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【投资瑞金市】2018年瑞金市政府工作报告
2018年2月5日在瑞金市第六届人民代表大会第三次会议上市长赖联春各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年,是瑞金脱贫摘帽攻坚决战之年。一年来,在省委省政府、赣州市委市政府的关心支持下,在市委的坚强领导下,全市上下以喜迎党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕振兴经济、决胜小康、打造龙头三大任务,突出打好六大攻坚战,经济社会发展稳中有进、进中向好,较好完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。全市GDP增长9.3%,财政总收入增长17.4%,固定资产投资增长12.4%,规上工业增加值增长9.9%,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口增长18.2%,实际利用外资增长10%,预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11.6%。财政总收入增速保持赣州第一,规上工业增加值增速位列赣州第二。我市连续四年被评为全省科学发展综合考评先进县(市)。财政总收入突破20亿元,外贸出口突破3亿美元,农村居民人均可支配收入突破一万元,游客人次突破一千万,工业主营业务收入提前实现翻番。预计减贫8498户30835人,贫困村全部退出,贫困发生率降至0.8%以内,瑞金脱贫摘帽胜利在望。新农村建设四年任务一年完成,农村集中连片危旧“空心房”基本消除,农村面貌发生根本性转变。在赣州率先成立行政审批局,审批事项一次性集中到位,基本实现“一枚印章管审批,一个大厅办成事”。启动16个区域棚户区改造,签订征迁协议1457户,岗背、上坪等区域961户群众告别棚户区。瑞金机场进场道路、瑞兴于快速交通走廊开工建设,经开区构建“一区多园”一体化格局,瑞兴于经济振兴试验区破题开篇。红都广场恢复开放,国滨中央城复工建设,龙珠北路、桦林南路、东升街北延、金二路等城市“断头路”顺利打通。实行综合执法,坚决打击强揽工程、阻工扰工,重拳整治违法违章建设,树立了新风正气,维护了公平正义。一年来所做的主要工作及成效体现在:一是攻坚抓脱贫,全面小康迈步新征程。坚持“三集中、一边倒”(1),投入财政资金20亿元,统筹各类资金超过40亿元,实施扶贫项目3000余个。升级改造谢坊至拔英、瑞林至下坝、黄柏至瑞金3条县道,修通乡村组道路222公里,硬化入户便道124万平方米。完成改水1.55万户、改电1.72万户、改厕1.37万户,建成村级卫生计生服务室205个、综合文化活动中心49个,电网、广电网、互联网全面覆盖,城乡一体化供水覆盖率达85.6%。建设屋顶光伏电站,覆盖49个贫困村、75个“空壳村”。多轮次开展贫困户再识别、再核查,确保真扶贫、扶真贫。农村低保人口与贫困人口重合率达89.4%,整户保率达63.5%,兜底保障应保尽保。发放产业扶贫信贷通资金8.26亿元,建成429个产业扶贫基地、80兆瓦市级光伏扶贫电站,产业扶贫链接到户。承办全国产业扶贫现场观摩会、全省现代农业发展暨产业扶贫现场推进会,产业扶贫形成“瑞金经验”。发展就业扶贫车间75家,帮助贫困劳动力在家门口稳定就业。推进健康扶贫“四保障一提升”(2),贫困人口自负医药费比例降至10%以内。发放助学资金2754万元,基本消除因贫失学、因贫辍学。建设易地搬迁安置点28个,新建、改建农村保障房1410套,全面保障贫困群众住房安全。坚持扶贫与扶志相结合,贫困群众脱贫致富更添动力,共奔小康信心倍增。二是集聚抓产业,经济量质再上新台阶。工业总量加速壮大,实现工业主营业务收入196.7亿元、增长57.7%,工业增值税增长132%,增速位列赣州第一。净增规上企业15家,新增产值10亿元以上企业3家。电线电缆产业总量突破百亿,战略新兴产业比重超过40%。瑞金经开区获批省级循环化改造试点园区,省级电线电缆产品质量监督检验中心挂牌运行。农业生产稳中调优,新增大棚蔬菜1460亩、脐橙8000亩、高产油茶1.7万亩,认证农产品“三品一标”(3)13个。“瑞金荸荠”地理标志商标成功注册,“瑞金咸鸭蛋”地理标志产品保护通过技术审查。九丰农业海洋馆建成运营,中兴现代农业园加快建设。我市获批国家有机产品认证示范创建区、国家油茶种植标准化示范区,叶坪乡田坞村被评为全国“一村一品”产业示范村。现代服务业蓬勃发展。瑞金风景区列为国家级风景名胜区,罗汉岩获批国家4A级景区。引进荣誉酒店、幸福花海等文旅项目,与正威集团、华侨城集团、铜锣湾集团、深圳文化创意行业协会达成合作。制作发行红色动漫《红游记》,成功举办瑞金国际红色半程马拉松赛、四季乡村旅游节系列活动。游客人次、旅游收入分别增长36.9%和52.7%,增速创历史新高。瑞金光大村镇银行正式获批,金融机构年末存贷款余额分别增长25.5%和42.6%,存贷比达72.7%。建成村级电商服务站310家,电商交易总额增长60.4%,电商产业园获批江西省现代服务业集聚区。三是统筹抓建管,城市农村展现新风貌。《瑞金市城市总体规划(2017-2035年)》正式获批,我市列为省级城市设计试点。瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作扎实推进,瑞金大道全线贯通。“一江两岸”基础设施PPP项目完成招投标,文化艺术中心、人民医院和妇保院迁建、红都大道停车场项目顺利开工。城市主干道、主街道完成绿化提升,基本实现“机非分流”(4)。拆除“两违”建筑近20万平方米、铁皮钢棚10万余平方米,整治金属防盗网2万余平方米。全面推进3000个新农村点建设,农村基础设施短板全面补齐,公共服务能力加快提升。综合整治农村环境,完成立面改造1234万平方米、坡屋顶改造180万平方米。农村生活垃圾专项治理通过省级验收。我市列为省扶持村级集体经济助推美丽乡村建设试点县(市),沙洲坝镇入选全省第二批特色小镇创建名单,叶坪乡朱坊村、大胜村被评为全国改善农村人居环境示范村。乡风文明行动深入开展,沙洲坝镇洁源村被评为全国文明村镇。四是纵深抓改革,创新创业焕发新活力。统筹实施各领域改革,推出7大类121项改革措施。公布执行乡镇政府权责清单,建立“五证合一”(5)登记模式,全面推行“双随机一公开”(6)。新增私营企业1390户,增长41%。深入开展“降成本优环境”行动,为企业减负7亿元。口岸作业区、赣闽商贸物流园加快建设,海关查验场、国检监管区获批实施。瑞金经开区与昆山、宁波、南昌经开区开展合作共建。全年引进项目59个,其中亿元以上项目32个,10亿元以上项目6个。建成区域性食品药品检验检测中心,标准化实验室通过省级认证。获得授权发明专利5件、江西名牌产品3个,新增国家众创空间1家。加快建设南昌大学产学研合作基地,创建省级企业技术中心1个,培育国家高新技术企业5家、专精特新企业(7)3家、省级“两化”融合(8)示范企业1家、省科技型中小微企业8家。瑞金成为全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县(市),成功入选中国新能源最具投资潜力百强县(市)。五是对症抓防治,生态环保打开新局面。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改。基本划定生态保护红线,出台党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计暂行办法。组建生态环境综合执法大队,严厉打击各类生态违法行为。关停云石山20个小石灰窑,完成22家加油站油气回收改造,新建2座空气自动监测站,空气环境质量稳定达到国家一级标准。打造“河长制”(9)升级版,实施水环境质量改善工程,着力整治劣级水质水体。开展农业面源污染治理,推进畜禽养殖专项整治。经开区污水处理厂建成运行,15个乡镇中心圩镇污水处理厂主体工程基本完工。规范山地林果开发,治理水土流失面积5.25万亩。实施山水林田湖草生态保护和修复工程,人工造林3.44万亩,封山育林1.35万亩。成功创建省级森林城市,绵江湿地公园列为国家湿地公园试点,泽覃乡、叶坪乡黄沙村被评为省级生态乡村。六是倾力抓民生,群众生活实现新改善。财政投入民生资金42.8亿元,占一般公共预算支出的85.7%。全面完成上级下达的民生实事,基本完成市本级22件民生实事。城镇就业、居民消费水平总体保持平稳。城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖,城乡居民医保全面并轨,城乡低保补助水平稳步提高。新改扩建校舍17.8万平方米,26所乡镇公办幼儿园全部开园,义务教育均衡发展通过国家评估认定。升级改造11个乡镇卫生院,公立医院药占比降至35%以下。新改扩建光荣院、敬老院11所,建成城市保障性住房366套。成功举办纪念建军90周年系列活动,深入开展全民健身、全民阅读活动。深化平安法治瑞金建设,社会保持和谐稳定。一年来,我们切实加强政府自身建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实中央八项规定精神,深入推进政府系统改作风、提效率,行政效能明显提升。认真落实党风廉政建设主体责任,锲而不舍纠正“四风”,政府系统廉政建设不断加强。严格落实行政执法三项制度,组织实施全省第二例、赣州市首例司法拆迁,依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取社会各界意见建议,办理人大代表意见建议146件、政协提案74件,办结率、满意和基本满意率均达100%。一年来,我们统筹推进各项事业,国防动员、民兵预备、民族宗教、外事侨务、市场监管、粮食流通、计划生育、妇女儿童、防震减灾、双拥、老龄、对台、气象、档案、农机、矿管、供销、物价、市志、审计、统计、人防、消防等工作取得新进展。各位代表,回顾过去一年,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是党中央、国务院深切关怀和省委省政府、赣州市委市政府倾力支持的结果,是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民同心协力、团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻瑞部队、武警官兵,向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志,向所有关心、支持瑞金建设的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!需向代表说明的是,受全国投资增速放缓、去产能等因素影响,全市生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速与预期目标略有差距。同时,要清醒地看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。主要是:经济总量不大、实力不强、质量不高,面临加快发展和提高质量的双重任务;财政收支矛盾加剧,生态保护任重道远,面临发展经济和保护环境的双重压力;项目建设、成果转化进度偏慢,固定资产投资增长乏力;群众关心的热点难点还需下大力气解决,公共安全感满意度还不高;少数干部本领不强、作风不实、担当不够的问题仍然存在,一些政策措施还没有真正落到实处。对此,我们将正视问题、直面矛盾,认真研究对策,切实加以整改,努力开创政府工作新局面。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会、赣州市委五届四次全会和市委六届三次全会精神,按照高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,深入贯彻“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,纵深推进六大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,奋力迈出振兴经济、决胜小康、打造龙头的新步伐,加快把瑞金建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代革命老区坚持和发展中国特色社会主义的红色模范。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%,规上工业增加值增长9.6%,财政总收入增长6%,一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长12%,实际利用外资增长10%,出口总额增长3%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成上级下达的计划任务。提出这样的目标,综合考虑了发展基础、现实可能和同步全面小康的需要,既体现自我加压、“跳起来摘桃子”,同时又审慎稳妥,确保目标可实现。做好今年的工作,必须全面贯彻市委六届三次全会精神,紧紧围绕“三个牢牢把握、加大六个工作力度”(10),紧紧抓住项目建设这个主抓手,聚力攻坚重大项目,全力打好六大攻坚战“翻身仗”。坚持既尽力而为、又量力而行,主攻“城区、经开区、旅游区”三个主战场,集中精力把必须干、有条件干的项目抓好,抓出成效。城区方面,要紧扣区域中心这个定位,突出打牢基础、完善功能、集聚要素,加快城市发展内畅外联、强心提质。经开区方面,要立足实体经济这个根本,聚焦招大引强、成果转化、平台建设,加快转型升级,挺起工业脊梁。旅游区方面,要深挖旅游资源这个优势,着力补短板、强业态、树品牌,实现旅游发展聚人气更聚财气,有规模更有效益。全年初步安排六大攻坚战重点项目118个,其中新建项目57个,续建项目42个,前期工作项目19个,预计总投资860.9亿元,力争年内完成投资120亿元。根据上述目标要求,重点要抓好九个方面工作: (一)突出硬指标,确保高质量,夺取脱贫摘帽全面胜利在基本完成硬指标、硬任务的基础上,坚持力度不减、政策不变,全面巩固脱贫攻坚成果,确保顺利通过国家考核评估,实现高质量、高水平脱贫摘帽。对标硬任务、硬要求。紧扣“两不愁三保障”,既不降低标准推责任,也不吊高胃口养懒汉。推进教育扶贫再对接,坚决消除适龄学生义务教育因贫失学、因贫辍学。继续实施健康扶贫“四保障一提升”工程,逐步提高非贫困户医疗保险补偿标准,构建多层次医疗保障体系。推进安居扶贫再落实,全面完成移民安置房、农村保障房建设。开展“四改一整治”(11)、安全饮水、安全用电查缺补漏行动,完成“七改三网”(12)基础设施和“8+4”公共服务项目(13)扫尾。实施光伏扶贫扩面工程,推动所有村集体经济收入达到3万元以上,增强村级组织发展能力。聚焦边远村、重点户。把资金、项目向边远山区倾斜聚集,因地制宜扶持产业发展,着力解决深度贫困问题。突出独居老人、低保户、边缘户、因灾因病因残户等六类重点人群,因户因人施策,守住脱贫底线。落实深度贫困群众兜底保障,倾斜民政救助、资金收益分红、公益性岗位政策,确保剩余建档立卡贫困人口全面脱贫。统筹推进城镇困难群众的脱贫解困工作,做到不丢一户、不落一人。确保不返贫、可持续。深化产业扶贫,力争每个行政村至少有1个扶贫产业基地、龙头企业,实现产业扶贫全覆盖。新增扶贫车间30个,开发扶贫专岗400个,推广订单培训就业扶贫模式。做好易地搬迁户后续发展帮扶工作,让群众搬得出、稳得住、能就业、可致富。完善脱贫攻坚责任体系,健全贫困监测预警、动态管理机制,防止系统性返贫。树立“扶勤不扶懒”鲜明导向,深入开展精神扶贫,激发脱贫发展内生动力。 (二)筑牢大平台,抓实大项目,决胜主攻工业三年翻番发挥国家级经开区平台效应,加快重点招商项目落地见效,力争工业固定资产投资突破50亿元、工业主营业务收入突破220亿元,全面完成“三年翻番”目标。招大引强见实效。严格控制传统产能简单规模扩张,提高新增项目层次与质量。聚焦电线电缆、绿色食品、光电、新能源产业,重点引进投资超10亿元企业和行业龙头企业。引入社会资本合作,设立投资公司、产业基金,促成企业并购、项目引进。推动佳润玻纤、金拉铜箔、惠明网纱、奥盛新能源等项目如期投产,新益经编、西德电梯、铂兰智能服装、客佳红黄酒、大健康饮料等项目达产达标,加快形成新的经济增长点。因企施策促转型。培育壮大一批骨干企业,新增规上工业企业10户,产值超10亿元龙头企业2家,国家高新技术企业5家。帮助万年青水泥、红都水产等一批企业稳定生产,支持华强金源电器、绿野轩等一批企业加快转化产学研合作成果,鼓励好莱克纺织、得邦照明、双胞胎饲料等一批企业打造“两化”融合示范企业。依托济民可信集团,推进九华药业退城进园,加快发展医药健康产业。稳定发展铜铝产业,促进产业向高端延伸。实施军民融合战略,鼓励金字电线、安讯实业扩能技改,争创军民融合创新示范区。做大平台扩容量。新增经开区建成面积2000亩、开发面积3000亩,建成标准厂房10万平方米。完成经开区基础设施PPP项目建设,开工建设企业总部大楼、职业培训中心、人才公寓、“双创”孵化园。推进与昆山、宁波、南昌经开区合作共建。加快瑞兴于经济振兴试验区园区一体化,牵头落实“一区五园”(14)主营业务收入800亿元目标任务。完善经开区就业、物流、金融、科技等服务功能,强化工业发展要素保障。 (三)立足好基础,再立新目标,打造红色旅游一线品牌焕发红色样板的熠熠光彩,发展优质旅游,推进全域旅游,努力将资源优势转化为经济优势,力争游客人次突破1350万、旅游收入突破70亿元,向红色旅游一线品牌进军。补短板,强弱项。完成G206瑞金东至罗汉岩公路改造,加快滨江北大道建设,组建旅游公交公司,优化城区至重点景区公交路线。推进荣誉酒店项目建设,新增引进高星级酒店,扶持一批农家旅馆、农家饭店、特色民宿。突出地域特色,精心打造“红色天街”(15),鼓励发展红色演艺,研发一批标志性旅游商品。塑造城市风格,普及城市暖色调,规范沿街标牌,打造城区景区重要节点形象标识,凸显红色元素,彰显红都魅力。促融合,强业态。努力把红色绿色古色汇聚成金色。加快红色文化创意产业园、苏维埃小镇、红井小镇项目落地,推动共和国摇篮景区提升工程、幸福花海项目建设。创新红色培训模式,做大红色研学旅游。吸引社会资本,实施罗汉岩景区综合开发。争创都市田园4A级旅游景区,开发提升一批乡村旅游点。加快粜米巷、廖屋坪历史文化街区改造,加强古村落保护和建设,打造古色旅游景观。扩宣传,强品牌。理顺旅游管理体制,完善共和国摇篮景区管委会运行机制,争取设立国家级风景名胜区管理机构。开发大柏地战斗“最具荣誉之战”体验之旅、“重走长征路”国家红色旅游精品线路。加大旅游宣传推广,聘请专业策划公司开展营销,走市场化路子办好文化旅游节庆活动。举办2018中国红色旅游发展联盟首届年会,争取筹拍瑞金苏区题材的影视作品,在国家级媒体展播苏区文化公益广告,不断提高红都瑞金知名度和影响力。 (四)统筹规建管,注重精细实,建设宜居宜业精品城市以创建全国文明城市为抓手,弘扬工匠精神,拿出绣花功夫,全面提升城市规划建设管理水平,使城市既有面子、更有里子,让城市生活更便捷、更舒心、更美好。突出“精”字强功能。扎实推进城市设计试点,精心编制各类专项规划,推进“多规合一”(16)。加快建设瑞金机场,抓紧做好瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作,推进瑞兴于快速交通走廊建设。启动建设公交指挥中心、综合客运枢纽站。加快“一江两岸”基础设施项目建设,统筹实施海绵城市、地下综合管廊建设。扎实推进体育中心、文化艺术中心、城东全民健身中心、综合档案馆、人民医院和妇保院迁建项目。实施新一轮棚改三年行动计划,完成3000户棚改任务,力争三年任务两年完成。抓好城市修补和生态修复工作,让城市与环境协调发展。突出“细”字抓管理。积极稳妥推进城市综合执法体制改革,组建城市管理综合行政执法局。启动城区30平方公里区域地理信息普查,建立“数字城管”平台信息数据库。整合城管、交通、交管等数字信息平台,加快智慧城管建设。推动停车位、红绿灯电子监控全覆盖,优化交通信号灯和绿波带信号配时设置。探索推行社区网格化管理,拓展城市环卫保洁、绿化养护社会化服务,实现卫生保洁、绿化养护无盲区。严格城市绿化、路灯建设标准,提升市政公共设施维护管理水平。突出“实”字解难题。着力治理“城市病”,务实解决市民“出行难、停车难、买菜难”问题。坚决打击“两违”建筑,全面整治城区钢棚、防盗网、乱搭乱建、超大广告牌。完成红都大道、金都大道两侧50条背街小巷整治。清理中心城区物流企业,整合搬迁至商贸物流园。治理城市扬尘、油烟、噪音。加大城市公交运力投放,优化公交线路,规范出租车、“网约车”(17)、摩托车管理,严格管控载客电瓶“三轮车”。加快建设红都大道停车场,新建八一南路停车场,科学划设公共停车位。推动住宅小区地下停车场有偿向公众开放,探索实行道路停车计时收费。整顿“大街菜场”,加快城东、桔林、弓桥垅、沙子岗、桦林北路农贸市场建设,新建30家社区蔬菜便利店,打造10分钟便民生活圈。 (五)围绕产业兴,凸现家园美,开启乡村振兴精彩篇章把实施乡村振兴战略作为巩固脱贫成果的主要抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动农业兴、农村美、农民富,为乡村振兴开好局、起好步。现代农业要提质增效。落实粮食安全省长责任制,稳定粮食生产。完成2.2万亩高标准农田建设。新增大棚蔬菜1万亩,每个乡镇至少发展200亩。新植高产油茶7000亩,改造低产油茶林2万亩。继续抓好柑橘黄龙病防控,提升脐橙产业发展效益。培育壮大烟叶、白莲、蛋鸭、蜂蜜等特色产业,因地制宜发展林下经济。推进农业信息“入村进户”,推广农业物联网(18)、区块链技术(19)。发展壮大新型农业经营主体,新增赣州市级以上龙头企业2家。积极创建国家有机产品认证示范区,创评“三品一标”15个,打造一批知名农产品品牌。侯卫东官场笔记美丽乡村要以点带面。发挥示范点引领作用,巩固提升美丽乡村建设成果。实施农村公路三年行动计划,积极创建“四好农村路”(20)。实施农村人居环境整治三年行动计划,大力整治圩镇环境,全面扫除农村“空心房”。长效治理农村垃圾,确保农村垃圾专项治理通过国家验收。推进“三沿六区”(21)环境综合整治,深化绿色殡葬改革。进一步推动国土、规划建设审批权下放,全面规范农村建房秩序,依法整治农村超高超大房。开展田园综合体试点,打造一批特色田园乡村。乡风文明要深入人心。推动公职人员、乡村干部带头践行文明乡风,大力破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气。深入开展瑞金好人、最美家庭、道德模范评选活动,引导群众见贤思齐,知荣辱、讲正气、树新风。加强农村公共文化建设,弘扬优秀传统文化。做好第十届村(居)民委员会换届选举工作,加强乡村治理体系建设,提高村民自治水平。 (六)聚力破藩篱,塑造新动能,释放改革开放更多红利牢固树立优质环境既是生产力、也是竞争力的理念,刀刃向内推进改革,打造效能服务高地,汇聚创新创业的蓬勃活力。深化改革攻坚。抓好相对集中行政许可权改革试点,全面完成行政审批局划转事项流程再造、监管联动。积极推进“互联网+政务服务”,打造“放管服”改革升级版。深入推进国资国企改革,做大做强城投集团、文旅开发公司,推动汇信矿业公司、国资公司转型发展。探索政府融资平台市场化改革,切实防范和化解政府债务风险。推进经开区管理体制创新。深化供给侧结构性改革,持续开展“降成本优环境”行动。深化医药卫生体制改革,切实发挥医改惠民效应。健全土地收储供应机制,促进房地产市场持续稳定健康发展。深化农业农村改革,完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。统筹推进财税金融、教育文化、社会治理等各领域改革,让发展活力竞相迸发。扩大开放合作。主动参与“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区、海西经济区建设,规划布局临空经济带(22)。完成口岸作业区、海关查验场、国检监管区建设,申报设立国家进境粮谷指定口岸,积极融入赣州港。深入推进瑞商回归,致力精准高效招商,开展“资本+”、以商招商、轻资产招商。敢于解放思想,舍得给利让利,在法定权限范围内,规范各类招商引资优惠政策。力争引进亿元以上项目20个,10亿元或国内500强企业2个,打造更富吸引力的企业投资目的地。优化双创环境。积极创建国家企业技术中心、产学研平台,加快建设南昌大学产学研基地。加大招才引智力度,全面落实“人才新政”(23),开工建设人才住房。紧密对接上级发展基金、融资平台,用好用活各项融资政策,支持实体经济发展。完善创新创业政策举措,抓好支持农民工等人员返乡创业试点。巩固涉企收费检查成果,实施治乱减负专项行动,营造稳定、公平、透明的创业环境。推动业态创新。启动绿色发展和绿色金融(24)规划编制,培育1个省级以上绿色园区、若干个绿色工厂。推动瑞金光大村镇银行开业。大力发展智能制造,争取鑫瑞新能源汽车产业园项目落地。培育智慧经济、共享经济,促进大数据、云计算、物联网等技术与实体产业融合发展。加快发展现代金融、现代物流、电子商务等新业态,引导服务业向专业化、精细化转变。 (七)坚定守底线,打响保卫战,守护红都瑞金绿水青山牢记绿水青山就是金山银山,牢牢守住生态底线,坚决打好污染防治攻坚战,让瑞金的天更蓝、山更绿、水更清。以坚决的态度防治污染。严格落实“大气十条”(25),加大“四尘三烟三气”(26)巡查治理力度,全面禁止露天燃烧,守住一片蓝天。全面落实“水十条”(27),严格河道治理责任,常态化开展“清河行动”。坚决关停拆除禁养区规模化畜禽养殖场。继续实施城市污水处理厂管网延伸工程,投入运行乡镇中心圩镇污水处理厂。完成水环境质量下降整改工程建设,坚决消除劣V类水(28),确保出境断面水质监测全面达标。深入实施“土十条”(29),全面理顺矿山开采审批、监管执法体制机制。推行矿山地质环境恢复治理保障金制度,加快废弃矿山生态恢复治理工程。加强农业面源污染治理,提升土壤环境承载力。以强力的举措修复生态。坚决完成中央环保督察反馈问题和赣江源自然保护区生态环境问题整改。争取建立赣江源生态补偿机制。加快实施山水林田湖草生态保护和修复工程,完成绿化造林2.5万亩、森林抚育11万亩、封山育林1.35万亩,改造低质低效林6.83万亩。落实天然林停伐补助政策,严格山地林果开发联审联批,坚决遏制过度开发。大力发展循环经济,严格执行建设项目环评审批和水土保持方案审批制度,争取经开区列为国家循环化改造试点园区。以最严的制度守住红线。深入开展生态文明体制改革综合试验,编制自然资源资产负债表,推进生态环境损害赔偿制改革。开展全国第二次污染源普查。落实环保机构监测监察执法垂直管理改革,建立市乡村三级网络化环境监管体系。完善生态文明考核评价制度,执行自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任追究制度,实现永续发展。 (八)倾情惠民生,实干聚民心,提升广大群众幸福指数始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,尽最大努力办好老百姓最关心的事情,让群众生活更有温度、更有品质、更加幸福。办好民生实事,让群众更有获得感。完成上级下达的民生任务,办好市本级24件民生实事,各乡镇至少办好1件群众身边的好事实事。开展“厕所革命”(30),建设瑞金公园、龙珠湖公园,增加城市绿地,建成一批小游园。新建七彩华府东侧、瑞明路东延至绵水路等城市道路,打通红都大道至洪瑞苑、桦林路至龙珠路、红都大道至长征大道等连接线。加快白面坝、城东农贸市场返迁房建设,新建金二路、白屋子等返迁房。新增城镇就业5000人,确保有就业能力的零就业家庭就业率达100%。巩固和完善城乡居民基本医疗保险和养老保险制度,加大社会救助力度,加快社会福利和慈善事业发展,织牢民生保障网。发展普惠事业,让群众更有幸福感。加快中小学教育园区、瑞金三中等学校改扩续建,推进瑞金职业学院建设,新建瑞金八中、华融希望小学、绵江幼儿园,继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划。探索出台优惠政策,引进专业托儿机构,弥补婴幼儿照护和儿童早期教育服务短板。加快象湖医院建设,新建武阳、云石山中心卫生院,启动沙洲坝等4所卫生院综合医技楼建设。改革完善计划生育考核评估体系,优化生育全程服务管理,人口自然增长率控制在8.8‰以内。迁建九堡等6所区域性中心光荣敬老院,改建黄柏、谢坊、瑞林中心光荣敬老院。探索互联网+居家养老服务体系,加快健康养老事业发展。建设23个村级综合文化服务中心、5个农民健身工程,深入开展全民健身、全民阅读活动,让文化惠民深入基层、走进群众。加强综合治理,让群众更有安全感。深入推进平安法治瑞金建设。严厉打击围标串标、阻工扰工、强揽工程等违法行为,维护社会公平正义。深化综治三项建设,实施“心防”工程(31)、“雪亮工程”(32),健全社会治安立体化防控体系。加强法治宣传教育和法律服务,大力整治社会治安突出问题,深入开展扫黑除恶专项斗争,全方位提高群众安全感。扎实开展交通安全秩序整治行动,预防和减少交通事故。加大矛盾纠纷排查,及时解决群众合理诉求。加强应急管理和防灾减灾能力建设,持之以恒抓好安全生产,防范和遏制重特大事故,保障人民群众生命财产安全。 (九)持续改作风,不断提效率,建设人民满意高效政府打铁必须自身硬。要不断改进政府工作,提高行政效能,始终为事业担当,为人民尽责。不忘初心,忠诚履职。把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”,坚定维护党中央权威和集中统一领导,坚决落实省委省政府、赣州市委市政府和市委各项决策部署。遵循法治,依法履职。坚持依法行政,科学民主依法决策。严以用权,按规矩办事。加强工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易管理,严格控制工程“双超”(33)。规范土地房屋征收秩序,优化房屋征收和补偿安置流程,健全依法征迁、依法拆违工作机制。自觉接受人大、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面监督,大力推进政务公开,让权力在阳光下运行。担当实干,勤勉履职。严格执行中央八项规定实施细则,驰而不息反对“四风”。组织开展“大众评公务”活动,以敢担当、提水平为主题,纵深推进改作风、提效率。坚持“沟通对人不对事、做事对事不对人”,以舍我其谁的自觉攻难关,以“钉钉子”的精神抓落实。廉洁自律,清廉履职。坚决落实全面从严治党要求,切实履行党风廉政建设主体责任。不断加大行政监察、审计监督力度,强化扶贫领域监督执纪问责,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题,塑造清正、清廉、清明的政府形象。各位代表,岁月不居,天道酬勤;艰难困苦,玉汝于成。我们要用好每分钱,把有限的资金用在刀刃上,不盲目铺摊子、上项目,让每一笔钱都花在明处、用出实效。我们要办好每件事,不驰于空想、不骛于虚声,脚踏实地,老老实实,努力做到干一事成一事。我们要干好每一天,只争朝夕,创新创业,一锤一锤敲、一天一天干,积跬步至千里,积小胜为大胜。各位代表,迈进新时代,展现新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,同心同德,拼搏实干,为加快把瑞金建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代革命老区坚持和发展中国特色社会主义的红色模范而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.三集中、一边倒:指思想集中、力量集中、财力集中,工作“一边倒”。2.四保障一提升:指在“城乡居民基本医疗保险”“大病保险”“贫困人口疾病医疗商业补充保险”“医疗救助”四道医疗保障线基础上,增加政策措施(含扩大慢性病病种报账范围,提高慢性病报销比例;加大对精神病患者治疗及监护力度;对失能病人给于医疗、药物及其护理补助;开展家庭医生签约服务等),提升健康扶贫工作。3.三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.机非分离:指机动车与非机动车分道行驶。5.五证合一:指营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社会保险登记证号及统计证号统一为一个登记码,标注在营业执照上。6.双随机一公开:指在行政执法检查过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.专精特新企业:指“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小企业。8.“两化”融合:指信息化和工业化的高层次深度结合。9.河长制:指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区河流的污染治理。10.“三个牢牢把握、加大六个工作力度”:指市委六届三次全会提出,要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想、牢牢把握习近平总书记对赣南苏区振兴发展的重要指示批示精神、牢牢把握稳中求进总基调和推动高质量发展的根本要求;加大招大引强的力度、加大改革创新的力度、加大争资争项的力度、加大民生保障的力度、加大风险防范的力度、加大作风建设的力度。11.四改一整治:指改房、改厕、改路、改水、贫困家庭环境整治。12.七改三网:指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,建设电力、广电、电信网络。13.“8+4”公共服务项目:指建好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,有条件、有需求的中心村还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。14.一区五园:指为推进瑞兴于经济振兴试验区园区一体化发展,瑞金经开区与兴国经开区、于都工业园、宁都工业园、石城工业园,实行品牌共用、政策共享、规划共编、园区共建、数据并表。15.红色天街:指深圳铜锣湾集团投资建设的综合性旅游专业市场,包括红色天街、红街广场、红色文化培训学院、红色廊桥、汽车酒店等六大功能区。16.多规合一:指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一,落实到一个共同的空间规划平台上。17.网约车:指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。18.物联网:指物物相连的互联网,通过信息传感设备,按照约定的协议,把任何物体物品与互联网连接起来,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络,它是互联网基础上延伸和扩展的网络。19.区块链技术:指一种互联网数据库技术,其特点是去中心化、公开透明,让每个人均可参与数据库记录。20.四好农村路:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。21.三沿六区:“三沿”指公路、铁路、河道沿线两侧可视面;“六区”指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、基本农田保护区。22.临空经济带:指以机场为中心,促使资本、劳动力、技术、知识、管理等生产要素向机场及其周边聚集,形成由航空运输业、航空运输服务业和具有航空指向性的产业组成的新型区域经济形态。23.人才新政:指赣州市委、市政府出台的《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见》(赣市发〔2017〕21号)、《关于推进人才住房建设的若干意见》(赣市字〔2017〕32号)。24.绿色金融:指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。25.大气十条:指2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》,共十条,简称“大气十条”。26.四尘三烟三气:“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘,“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟,“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。27.水十条:指2015年4月国务院印发的《水污染防治行动计划》,共十条,简称“水十条”。28.劣V类水:指污染程度已经超过Ⅴ类的水,Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域,不能作为饮用水源。29.土十条:指2016年5月国务院印发的《土壤污染防治行动计划》,共十条,简称“土十条”。30.厕所革命:国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象,发起的一场清理整治活动。2017年,习近平总书记对旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示,要求将“厕所革命”列入乡村振兴战略和城乡文明建设的重要方面,将厕所清理整治活动扩展到更多领域,惠及更多人民。31.“心防”工程:是指针对社会治安特殊人群,通过建立健全心理预测预警预防机制,让软服务弥补硬管理的缺失,从而有效防控社会风险,降低社会治理成本,维护社会和谐稳定。32.雪亮工程:指公共安全视频监控联网应用项目。33.工程“双超”:指工程超工期、超预算。
2025-07-16
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【投资瑞金市】2017年瑞金市政府工作报告
2017年2月8日在瑞金市第六届人民代表大会第二次会议上市长赖联春各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年,是瑞金发展史上极不平凡的一年。李克强总理等中央领导同志先后视察瑞金,带来了党中央、国务院对瑞金的亲切关怀,给我们巨大的鼓舞和鞭策。面对较大的经济下行压力和繁重的改革发展任务,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,新一届市政府团结带领全市人民,以坚定的信心和务实的举措,攻坚克难、奋发进取,突出打好“六大攻坚战⑴”,推动经济社会发展稳中有进、稳中向好,较好完成了市五届人大八次会议确定的目标任务。全年实现生产总值134.5亿元,增长9.1%;财政总收入17.51亿元,增长10.1%,其中一般公共预算收入12.45亿元,增长6.4%;规模以上工业增加值32.5亿元,增长9.2%;固定资产投资80.2亿元,增长17.8%;社会消费品零售总额38.3亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入25304元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入9211元,增长11.6%。5项指标增速在赣州排位前移⑵,6项指标增速站稳赣州第一方阵⑶,实现了“十三五”良好开局。一年来,我们致力振兴经济,发展实力进一步壮大。工业提速追赶。创建全省首个省级电线电缆产业基地,启动光电产业园建设,台商创业园批准为省级产业园,经开区新增开发面积1800亩。新增纳税千万元以上企业3家,净增规上企业10家、总量达到58家。培育产值超15亿元主导产业企业2家,电气机械及器材制造、绿色食品产业规模占工业总量的比重突破50%。完成工业固投31.1亿元、增长37.2%,实现主营业务收入128.8亿元、增长21.3%,增幅稳居赣州前列。旅游提质增效。我市列入国家第二批全域旅游⑷示范区创建名单,再次荣膺全省旅游强县。瑞金红区运动休闲旅游线路入选2016中国体育旅游十佳精品线路,“共和国摇篮”旅游区被评为国庆假期全国旅游市场秩序最佳景区。罗汉岩景区创4A等项目进展顺利,生态游、乡村游等新兴业态蓬勃发展。成功举办第二届美食文化节、首届乡村旅游节。接待游客752万人次、增长22.2%,实现旅游收入29.7亿元、增长32%,产业效益快速提升。农业提档升级。改造高标准农田1.32万亩,建成果蔬基地0.67万亩。蔬菜、油茶、脐橙种植面积分别达到14.5万亩、12.4万亩和11万亩,设施农业规模居赣州前列。培育省级林业龙头企业3家、赣州市级农业产业龙头企业2家。新增农民专业合作社122个、家庭农场130家。创评“三品一标⑸”农产品12个。九丰高效农业示范园投入运营,现代农业示范园建设经验在全省推广,被评为国家农业产业化示范基地。一年来,我们致力打造龙头,发展基础进一步夯实。重点项目有力推进。围绕“六大攻坚战”抓项目,127个重点项目完成投资73.2亿元。红都至抚州500千伏输电线路工程等22个项目全面竣工,瑞金至梅州铁路列入国家铁路网规划,南丰至瑞金城际铁路纳入省城际铁路网规划,瑞金机场前期工作有序推进。争取上级资金25.9亿元,达成协议融资规模290.5亿元、获批55亿元,发行12亿元城投企业债,成功运作经开区基础设施等4个PPP项目⑹,有效破解了项目资金瓶颈。城市规划区全面取消土地安置,征迁机制更加完善。投入资金17.2亿元,征收土地5500余亩,收储用地近3000亩,为加快建成区域性中心城市打下了坚实基础。特别是“一江两岸”棚改项目顺利实施,三个半月的时间,签订98%、2673户拆迁协议,创造了瑞金发展史上涉及范围最广、参与人数最多、推进速度最快的征迁工作经验,带动转变了征迁观念、规范了征迁秩序,凝聚了攻坚奋进的浓厚氛围,形成了干事创业的强大合力。城乡面貌明显改善。统筹推进城乡一体化,编制14个乡镇总规及控规,规划控制范围达到50平方公里。金都大道等城市主干道完成“白改黑⑺”,体育中心和人民医院、妇保院迁建等项目加快推进,城市建成区面积达27.7平方公里,预计城镇化率提高1.6个百分点、达到42%。扎实推进壬田示范镇和10个中心村、69个一般自然村新农村点建设,被评为全省新农村建设先进县(市)。硬化农村公路815.2公里,改造低电压1.6万户、安全饮水1.7万户,建成16座乡镇垃圾中转站,新改扩建5所敬老院。积极创建全国文明城市,启动实施数字化城管项目,常态化推进“五整治⑻”工作,拆除违章建筑2万平方米、农村“空心房”40.4万平方米。全面推行“河长制⑼”,人工造林4.1万亩,综合治理水土流失3.9万亩,纳入国家重点生态功能区转移支付范围,列为全省第二批生态文明先行示范县(市、区)。发展动能加速转换。深入推进中小城市综合改革、省直管等一批试点事项,统筹实施经济、教育、文化、生态、社会等各领域改革,基本完成127项改革任务。推进供给侧结构性改革,出台“降成本、优环境”100条措施,为企业减负2.7亿元。认真落实去库存政策,销售商品住房4938套,增长38.2%,商品住宅库存减少至3个月。九江银行进驻瑞金,金融机构期末存贷款余额增速均在20%以上。开工建设陆路口岸作业区、赣闽商贸物流园。全年引进主导产业项目37个、签约资金近110亿元,实现外贸出口2.65亿美元,实际利用外资0.67亿美元,被评为浙商(省外)最佳投资城市。新增私营企业983户,增长40%。省级企业技术中心实现零的突破,获批省级科技协同创新项目1个,新增国家高新技术企业7家。实现电商交易额16.5亿元、增长55.7%,被评为江西省县域电商十大领军县(市)。一年来,我们致力决胜小康,发展成果进一步惠民。脱贫攻坚首战告捷。压紧压实脱贫攻坚责任,严格落实“六个精准⑽”“五个一批⑾”要求,全面推广村级“五个一”工作法⑿。整合投入涉农扶贫资金6.1亿元,撬动各类金融资金13.6亿元,统筹实施精准扶贫十大项目⒀。建设24个移民安置点、8个村级光伏发电站、827套农村保障房、26个村级组织活动场所、55个村级文化活动中心、214个卫生计生服务室。“四道医疗保障线⒁”基本实现一站式同步结算,贫困人口住院费用个人承担部分控制在10%以内。实现减贫2.8万人、退出贫困村29个,贫困发生率降至5.02%。“廖奶奶咸鸭蛋”品牌创始人廖秀英获得首届全国脱贫攻坚奋进奖。我市扶贫攻坚经验做法在中央电视台专题报道,受到人民日报、经济日报等媒体刊登关注,各级、各界纷纷点赞。民生福祉不断提升。积极回应群众期盼,投入各类民生资金36.5亿元、增长15.4%,占财政总支出的84.3%。基本完成上级下达和本市安排的89件民生实事。新增城镇就业4967人、转移农村劳动力9389人,城镇登记失业率控制在4%。居民消费价格指数控制在2%以内,总体保持平稳。建成保障房1140套,摇号分配保障房1788套。城乡居民社会养老保险参保29.2万人,城镇医保、新农合分别参保13.7万人、56万人,城乡低保补助标准稳步提高,保障水平有力提升。社会事业协调发展。着力优化教育资源配置,新改扩建校舍8.8万平方米,办学条件得到进一步改善。建设健康瑞金,公立医院改革有序推进,改建乡镇卫生院8个。文化体育事业加快发展,成功举办纪念长征胜利80周年暨中华苏维埃共和国成立85周年系列活动。深入开展平安法治瑞金建设,“七五”普法有序推进,安全生产形势总体平稳,公众安全指数持续攀升,社会保持和谐稳定,被评为赣州市综治工作优秀县(市)。同时,国防动员、民兵预备、民族宗教、外事侨务、市场监管、粮食流通、计划生育、妇女儿童、防震减灾、双拥、老龄、对台、气象、档案、农机、矿管、供销、物价、市志、审计、统计、人防、消防等工作取得新成绩。我们扎实开展政府系统“两学一做”学习教育,始终坚持依法行政,政府自身建设全面加强。深入推进“放管服⒂”改革和转变政府职能工作,有序实施相对集中行政许可权改革试点,市本级保留行政审批项目168项,精简率达69.1%,群众和企业办事更加便捷。扎实改作风、提效率,修订完善《政府工作规则》,出台《关于进一步保障市政府日常工作规范高效运转有关事项的通知》等系列文件,全面推广运用政府OA办公系统⒃,行政效能加快提升。切实加强政府性投资项目工程管理,进一步规范建设程序、缩短审批时限,保障了工程项目的顺利推进。主动接受市人大、市政协和社会各界监督,办理人大代表建议128件、政协提案49件,办复率、满意和基本满意率达100%。严格执行中央八项规定,加强党风廉政建设,强化行政监察和审计监督,深入开展“红包”“违插”等专项治理行动,查处基层侵害群众利益案件46起,严肃了政风政纪,群众满意度明显提升。各位代表,回顾过去一年,全市上下协力同心、砥砺前行。我们深知,发展取得的每一个成绩,都是党中央、国务院和省委省政府、赣州市委市政府深切关怀的结果,是市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果,是全市人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻瑞部队、武警官兵,向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志,向所有关心、支持瑞金建设的各界朋友,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!需向代表说明的是,受经济下行压力较大等因素影响,生产总值、出口、居民收入增长略低于预期目标。同时,我们也清醒地认识到,瑞金欠发达的基本市情没有变,前进的道路上还面临不少困难和挑战。主要是:经济总量仍然偏小,产业发展水平依然不高,实体经济发展较为困难;项目落地推进速度还不够快,新的经济增长点还未完全形成,财政收支矛盾极其突出;民生欠账较大,部分群众生活还比较困难;改作风、提效率还要进一步深化,影响发展的体制机制障碍依然存在,等等。对此,我们将进一步增强忧患意识和担当意识,尽心竭力做好政府工作,采取更有效的措施,下更大力气,认真予以解决。 二、2017年主要工作2017年是党的十九大召开之年,是全面贯彻市第六次党代会决策部署的开局之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年的政府工作,意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央、省、赣州市经济工作会议的部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,围绕市第六次党代会确定的发展思路和目标,落实“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径,紧紧围绕打好“六大攻坚战”,干成三件大事、实现六个突破,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%;财政总收入增长6.5%,力争突破20亿元;固定资产投资增长18%,力争突破100亿元;规模以上工业增加值增长9.6%,力争突破50亿元;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长11.5%;居民消费价格指数控制在3%以内,城镇登记失业率控制在3.8%以内,节能减排完成上级下达的计划任务。围绕干成全面脱贫摘帽、工业提前翻番和创建全国文明城市三件大事,实现改革创新、现代农业、现代服务业、基础设施建设、生态文明建设和发展新经济六个突破,把“六大攻坚战”作为主要抓手,落实到具体项目上。坚持“量力而行、突出重点”的原则,抓住“城区、经开区、旅游区”三个主战场,集中力量在7000亩土地上抓项目、搞建设。计划实施重点工程项目117个,其中续建项目38个、新建项目68个、前期项目11个,预计总投资423.4亿元,力争年内完成投资145亿元、增长94.7%。提出这样的目标,既是加速追赶、实现突破、确保同步全面小康的现实需要,也体现了自我加压、争先进位、“跳起来摘桃子”的鲜明导向,同时贯彻了稳中求进的总体原则,与“十三五”规划相衔接,既审慎稳妥,又积极进取。只要我们主动作为、真抓实干,完全有能力顺利实现目标。今年的政府工作,重点抓好七个方面: (一)脱贫攻坚,全面摘帽。脱贫摘帽是今年必须完成的首要大事。按照“核心在精准、关键在落实、确保可持续”的要求,深入实施精准扶贫十大项目,确保2.8万人脱贫、20个贫困村退出,贫困发生率降至2%以下,贫困县顺利摘帽,打造全省、全国革命老区脱贫攻坚“瑞金样板”。坚持精准施策。把工作做细做实,不让任何一名贫困群众落伍掉队。增强“造血”功能,深化产业扶贫“五个一”机制⒄,新建一批产业扶贫基地,实现产业脱贫1.61万人。实施技能精准培训,探索政府购买公益性岗位就业扶贫方式,通过教育、就业脱贫0.27万人。全面推行“四道医疗保障线”一张卡一站式结算服务,稳步提高报销比例,扩大慢性病报销、救助范围。抓好低保制度与扶贫政策有效衔接,落实低保整户保政策,兜底保障脱贫0.67万人。全面完成36个易地搬迁集中安置点建设,易地搬迁脱贫0.25万人。因地制宜开展生态扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫。着力提高脱贫质量,健全脱贫巩固机制,让贫困群众不仅脱贫、更能致富,确保扶贫成果既达标、又稳定、可持续。强化整村推进。统筹整合财政涉农扶贫资金10亿元以上,突出抓好边远山区贫困村整村推进,集中财力把最需要最紧迫的事办好。打造“叶坪-日东”“壬田-叶坪”两条精准扶贫示范带,带动周边贫困村连片发展。加快农村“四合一”项目⒅和通组公路建设,村村建有保障房、卫生室、文化服务中心,组组修通水泥路,通户道路硬化率达到75%。把450个贫困自然村小组全部列入新农村建设点,全面改善贫困村整体面貌。争取每个贫困村建成一个50千瓦以上光伏发电站,确保村集体年经营性收入达到5万元,实现民富村强。压实脱贫责任。实行最严格的考核评估,加大脱贫成效的考评比重,坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。常态化开展巡查和暗访抽查,压实市、乡、村主体责任,部门包村,干部包户,责任到人。全面抓好脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改,建立健全结对帮扶工作协作机制、减贫摘帽工作推进机制,提高扶贫工作效率。坚持扶贫与扶志相结合,激发贫困群众内生动力,绝不“养懒汉”。 (二)主攻工业,提前翻番。全力主攻工业,力争工业主营业务收入突破200亿元,完成工业固定资产投资45亿元,提前实现“三年翻番”。做强优势平台。以抓城市建设的力度,强力推进经开区平台建设。全面启动经开区中期控规南片区域“三通一平”,基本完善经开区1250亩基础设施,建成光电产业园,启动实施食品产业园、珠宝产业园,完成37万平方米标准厂房建设,力争经开区新增开发面积4200亩。建成经开区综合体等一批配套服务设施。推动陆路口岸作业区、赣闽商贸物流园、瑞兴于经济振兴试验区等平台建设,进一步强化工业发展要素保障。做实涉企服务。深入开展“降成本、优环境”专项行动,全力帮扶企业发展。稳妥推进经开区行政审批制度改革,努力构建“区内事情区内办”的服务模式。强化惠企政策,重点扶持铜加工、电线电缆、食品加工、生物医药等产业发展,培育矿产品深加工产业。建成省级电线电缆产品质量监督检测中心,加快南昌大学(瑞金)科技园、产学研合作基地建设,提升产业配套和技术支撑能力。用好各类信贷通平台,提高振兴担保公司风险容忍度,发挥产业发展引导基金作用,探索出台政府担保企业融资、风险补偿等政策措施,着力畅通资金进入实体经济的渠道。做大规模总量。坚持扩增量与挖存量同时发力。围绕主导产业招大引强,争取新能源汽车电池等一批项目落户,新增开工项目15个以上。狠抓项目建设,争取恒吉铜材、新益经编、大健康饮料、红土地酿造等一批在建企业尽快投产达标,新增竣工投产项目10个以上。推动存量企业做大做强,帮助万年青水泥、红都水产等一批企业稳定生产,支持中赣金属、金色铜业、得邦照明等一批企业扩能技改。力争新增入规企业10家以上,培育主营业务收入超10亿元龙头企业5家,电线电缆百亿产业集群基本形成。 (三)城乡统筹,共建共美。围绕创建全国文明城市,按照城乡一体化发展的要求,统筹抓好城乡规划、建设、管理,加快建成区域性中心城市。完善城市功能。争取《瑞金城市总体规划(2015-2030)》尽快获批,全面启动“多规合一⒆”,着力构建全域空间“一本规划、一张蓝图”。紧盯续建和前期工作到位项目,重点抓好已征用土地的开发建设,推动城市建设快见成效。下大力气推动“一江两岸”一期和瑞金宾馆周边、瑞明保障房周边、上周屋、白屋子等棚户区改造,加快建设文化艺术中心、城东农贸市场和人民医院、妇保院迁建等项目,建成中小学教育园区、体育中心。采取社会招商方式,在红都大道和八一南路建设坡道式停车场,建成700个停车位。抓好城市道路命名、标牌制作,完善盲道、人行道、公厕等功能性设施,建成20个社区蔬菜便利店,推广公共自行车租赁服务,让群众生活更方便、更舒心、更美好。建设美丽乡村。大力开展“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动,积极争取新农村省扶点指标配额,整治建设600个新农村点,推动新农村建设从抓点向连线扩面转变。抓好乡村规划编制,实现中心圩镇控制性规划全覆盖,铁路、高速路、主要县乡道可视范围村庄概念性规划全覆盖。规范农村建房秩序,统一设计户型和风格,切实提高农村建房质量和水平。全面完成一般自然村庄“七改三网⒇”建设,配套实施中心村“8+4”基本公共服务项目(21),进一步改善农村生产生活条件。整治城乡环境。深入开展“城乡环境整治年”活动。完成苏维埃大道、象湖大道等5条城市道路绿化提升,建成数字化城管项目,全面整治防盗网、户外广告,着力解决摩的、三轮车非法营运、车辆乱停乱放、占道经营等问题。加大“两违”打击力度,确保规划控制区内违章建筑“零增长”,强力推动老旧违章建筑拆除工作。推进农村环境连片综合整治,全面拆除危旧“空心房”,建立健全农村污水处理、垃圾治理长效机制,着力改善农村人居环境。打造文化之都、信仰之都,大力弘扬社会主义核心价值观,深入推进精神文明建设。办好纪念建军90周年系列活动。抓好公共文化服务示范区创建,推进优秀传统文化传承创新工程。支持公益志愿组织发展,继续开展道德模范、最美家庭等评选活动,发挥先进典型示范带动作用,不断提升市民素质。补齐基础设施短板。打造外连内通交通体系。开工建设瑞金机场,扎实做好瑞金至梅州铁路、南丰至瑞金城际铁路、瑞兴于城际快速通道项目前期工作。实施国省道、县乡道、村道升级改造,完成胜利大道二期建设,加快实施城区至瑞金南出入口道路提升工程,推进黄柏至瑞金、瑞林至下坝、谢坊至拔英、黄沙至日东等县道升级工程。加快完善能源设施,建成50兆瓦集中式光伏电站、金星220千伏输变电项目,建设省天然气管道二期瑞金支线、深燃天然气站和城市天然气管网工程。深入实施“光网城市”“无线城市”“宽带乡村”工程,推动网络提速降费。打造生态文明示范。实行最严格的耕地保护制度,坚守林地和湿地保护红线。实施山水林田湖生态保护和修复工程,完成绿化造林2.4万亩,改造低质低效林4.7万亩。积极创建省级森林城市、绵江国家级湿地公园、南华湿地省级自然保护区,尽快理顺赣江源自然保护区体制机制。打造“河长制”升级版,全面关闭禁养区限养区禽畜养殖场,加强重点生态功能区和饮用水源地保护,推进5条小流域水土流失综合治理。加快实施生活垃圾焚烧发电厂项目,建成经开区和15个乡镇中心污水处理设施。大力发展循环经济,争取经开区列为国家级循环化改造试点。健全生态文明制度体系,推行领导干部自然资源资产离任审计。深化绿色殡葬改革。抓好中央环保督察组反馈意见整改落实,加大环境执法监管力度,巩固生态文明成果,争当全省生态文明试验区建设排头兵。 (四)全域推进,做强旅游。加快创建国家全域旅游示范区,推动旅游产业发展升级,力争旅游人次突破1000万大关、总收入达到43亿元。坚持多元投入。创新旅游投融资体制,提升旅游项目谋划、包装、运作水平,争取更多资金投入旅游,以大投入推动大发展。用好全域旅游示范区八项优惠政策,在基础设施建设、旅游品牌创建、宣传推广等方面,争取上级政策资金支持。完成罗汉岩景区周边600亩土地基础设施建设,推动“生地”变“熟地”(22),招商确定投资主体对景区进行综合开发。通过商业运作,吸引社会资本参与运营共和国摇篮等景区,进一步浓厚景区商业氛围。培育新型业态。深化“旅游+”理念,以红色旅游为发展主基调,推动多种旅游业态协同发展。力争罗汉岩景区成功创4A,开放运营大柏地战斗遗址旅游景点,推动云石山长征第一山、黄柏原始森林旅游度假等项目建设,对接跟踪影视基地项目。打造叶坪生态旅游示范乡(镇)和壬田、沙洲坝特色小镇,开发谢坊、拔英漂流等一批旅游项目,提升凤岗、密溪等乡村旅游景点品质。建设田坞片区国家农业公园,争创华屋、田坞、香满园等省4A级乡村旅游示范点,新增10家特色农家旅馆,发展一批特色民宿。积极培育商贸旅游,规划建设2家四星级以上酒店项目,创评2家四星级酒店,开发一批特色旅游产品,将旅游集散中心打造成旅游商贸综合体,提升旅游经济效益。完善配套服务。加快厦蓉高速瑞金东出口至罗汉岩、罗汉岩至石城、滨江北大道等旅游公路建设,开工建设综合客运枢纽站、公交客运指挥中心,优化旅游公交路线。建成智慧旅游三期工程,探索推出VR(23)体验项目,加强旅游微信、微博等自媒体建设。引进先进管理经验和服务模式,打造全程便捷式服务。积极融入“一核三区(24)”规划布局,与周边县市共同开发旅游线路,探索建立资源互享、客源互送、优势互补的区域协作机制。办好乡村旅游节、美食文化节等主题活动,争取举办国际红色马拉松赛事,不断扩大旅游品牌知名度和影响力。 (五)优化供给,提升农业。以推进农业供给侧结构性改革为主线,贯彻落实“调结构、提品质、促融合”要求,切实提高农业综合效益和竞争力。壮大特色产业。稳定粮食生产,保障粮食安全,启动黄柏5万吨级中心粮库建设。巩固提升特色优势产业,打造10个以上连片蔬菜种植基地,新植油茶1.5万亩、低改油茶1.3万亩。推动脐橙产业升级,加快建设标准化生态果园,抓好柑橘黄龙病防控。启动国家现代农业示范区创建工作,推进现代农业示范园、农产品交易中心、万亩蔬菜基地和冷链物流等项目建设,全面建成九丰高效农业示范园。推进农产品溯源体系建设,提升供给质量,加强安全管理,主要农产品合格率稳定在98%以上。积极发展休闲农业、观光农业、健康养生农业,促进农村一二三产融合发展。 改善生产条件。推进高标准农田建设,加快实施清溪水库及渠系配套工程、瑞林圩镇防洪工程及长沙河治理工程,进一步完善农田水利设施。加快发展智慧农业,推广应用农业物联网技术,推进农业信息“入村进户”。积极培育新型职业农民,壮大发展新型农业经营主体,新增赣州市级以上龙头企业2家。创评“三品一标”3个以上,打造一批知名农产品品牌。建立财政支持农业发展长效机制,完善农业补贴政策和农业信贷担保体系。积极推广商业性、合作性农业保险,进一步扩大政策性涉农保险覆盖面。激发内生动力。深化农村集体产权制度改革,积极稳妥推进土地“三权分置(25)”。完善土地确权信息系统,加快农村产权流转交易体系建设,引导和鼓励农民采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地,促进适度规模经营。大力推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押担保贷款工作。探索完善农村宅基地退出、流转机制,规范农村宅基地管理。全面启动林权类不动产登记业务,推行集体林地经营权证制度。持续深化供销社综合改革。全面推广普惠金融试点,着力提高农村金融服务水平。 (六)深化改革,释放活力。充分发挥省直管体制改革试点优势,不断深化改革开放,打造改革创新示范区。深化重点改革。加快先行先试步伐,统筹推进省直管、中小城市综合改革等试点事项。深化“放管服”改革,抓好相对集中行政许可权改革试点,建成网上并联审批系统,进一步提高行政审批效率。完成事业单位公车改革。深化商事制度和市场体制改革,全面推行“五证合 一、一照一码(26)”登记制度。推动金融创新,设立瑞金光大村镇银行,启动金融珠宝商务区建设。培育发展产业基金、商业保理、典当等金融业态,吸引社会资本注入政府融资担保平台。新增挂牌企业2家,推动企业联合在主板上市。全面总结“一江两岸”项目征迁经验,进一步完善征迁政策、规范征迁秩序,形成长效工作机制。统筹推进综合执法、教育、文化等各领域改革,全面激活发展动力,释放改革红利。提高开放水平。抢抓赣州列入粤苏皖赣物流大通道节点城市的重大机遇,加快融入“一带一路(27)”、长江经济带(28)等国家战略。积极参与赣闽产业合作区建设,强化与珠三角地区合作,重点跟进产业转移承接。探索市场化招商、中介招商、园区合作招商等模式,着力实施“瑞商回归”工程,争取引进亿元以上项目15个。力争实现外贸出口2.7亿美元、实际利用外资0.74亿美元,推动外向型经济加快发展。推动创新创业。建成创新创业孵化园、“双创”基地和电商孵化园等平台,加速孵化一批科技型、成长型企业,力争电子商务交易额突破25亿元。积极争创知识产权试点示范园区,争取新增高新技术企业5家以上、省级以上名牌产品4个。建成区域性食品药品检测检验中心,通过标准化实验室认证。支持企业与高校、科研院所组建产业创新联盟,新增3个省级以上研发机构,着力提高企业自主创新能力。 (七)给力民生,增进福祉。尽最大努力惠民生、谋福祉、促和谐,不断提高城乡居民幸福指数和安全指数,让发展成果更多更公平地惠及群众。全面提升保障能力。坚持财力向民生领域倾斜,坚决完成各级民生实事。积极回应群众关切,每个乡镇至少办好一件群众贴心的民生实事。促进城乡居民就业,新增城镇就业5500人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。推动社会保障扩面提标、城乡一体,统筹抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险等工作。探索推进门诊统筹制度,逐步扩大医保费用报销范围,提高报销比例。加强社会救助体系建设,推进“救急难(29)”综合试点,逐步提高城乡特困群众供养和优抚对象生活补助标准,进一步织密扎牢民生保障网。加快发展社会事业。抓好思源实验学校、经开区学校、城东幼儿园建设,推进瑞金三中和瑞金中专改扩建,促进各类教育协调发展,确保县域义务教育均衡发展工作通过国家认定。深化医药卫生体制改革、公立医院改革,健全市、乡、村三级卫生服务网络,推动名院、名医对口联系帮扶卫生院。完善计划生育服务管理,促进人口均衡可持续发展。健全农村留守人员关爱保护机制。加快农村敬老院建设,探索公建民营等模式,推动健康养老事业发展。深入开展全民健身、全民阅读活动,建设1个“全民健身中心”乡镇示范点、9个村级健身点,推动文体事业健康发展。维护社会和谐稳定。广泛开展“七五”普法。深化综治中心建设、网格化建设、信息化建设,夯实平安稳定根基。严格落实安全生产“一岗双责”,积极推进隐患排查治理体系建设,切实防范各类安全事故,确保全市安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。强化价格监管,稳定市场物价。新建公安、消防、人武部训练中心,完成“天网”工程三期建设。推进司法责任制改革,完善立体化治安防控体系,有效化解管控各类社会矛盾和风险,依法惩治、防范各类违法犯罪活动,切实维护国家政治安全和社会稳定。各位代表,做好政府工作,根本在担当,关键在落实,宗旨在为民。完成全年目标任务,必须弘扬“想干事、敢干事、会干事、干成事”的实干精神,不断加强政府自身建设,切实担负起发展重任。我们坚决做到担当干事,以严的要求和实的作风,迎难而上,排难而进,确保上级政策措施、市委决策部署落到实处,政府承诺事项全面兑现。深入贯彻落实赣州市“一意见两办法(30)”,持续改作风、提效率,以高效率赢得高速度,以快落实推动快发展。坚决做到务实为民,提倡认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风,不图虚名、不做虚功。大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围,多出有利于事业长远发展的政策,多做让人民群众暖心得利的事情,靠实干成就事业,用实事造福人民,凭实绩赢得民心。坚决做到清正廉洁,把依法行政作为政府工作的基本准则,自觉接受市人大、市政协的监督,主动接受司法监督、社会监督和舆论监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格落实中央八项规定,深入推进党风廉政建设,不断加大行政监察、审计监督和案件查办力度,严肃查处重点领域、重点行业违法违纪行为,塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。各位代表,百舸争流,不进则退,唯有奋勇前进,方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,撸起袖子加油干,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市,实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关内容名词注释1.“六大攻坚战”:指主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战。2.5指标增速在赣州排位前移:指固定资产投资、财政总收入、一般公共预算收入、外贸出口、城镇居民人均可支配收入等5项经济指标的增速,在赣州各县(市、区)排名前移。3.6项指标增速站稳赣州第一方阵:指固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、一般公共预算收入、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入等6项经济指标的增速,在赣州各县(市、区)排名前六。4.全域旅游:指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。5.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.PPP项目:即公共基础设施中的一种项目融资模式,指政府与社会主体以特许权协议为基础,合作建设公共基础设施。7.“白改黑”:道路建筑用语,是把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色),达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。8.“五整治”工作:指城乡垃圾、防盗网、广告、空心房和违章建筑整治工作。9.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。10.“六个精准”:指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准及脱贫成效精准。11.“五个一批”:指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。12.村级“五个一”工作法:指我市推行精准扶贫精细管理所实行的村级一室、一橱、一袋、一牌、一卡“五个一”工作法。13.精准扶贫十大项目:指产业发展扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫和教育扶贫项目。14.“医疗四道保障线”:指贫困对象享受新农合基本医疗补偿、新农合大病保险补偿、商业补充保险补偿和民政大病医疗救助。15.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务改革。16.OA办公系统:是OfficeAutomation的缩写,指办公自动化或自动化办公,主要推行一种无纸化办公模式。17.产业扶贫“五个一”机制:即按照“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系”的“五个一”模式,着力推进产业扶贫。18.“四合一”项目:指村级组织活动场所、卫生计生服务室、综合文化服务中心、农村保障房项目整合建设。19.“多规合一”:指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,形成一个县市一本规划、一张蓝图。20.“七改三网”:即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,建设电力、广电、电信网络。21.“8+4”基本公共服务项目:即建好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,有条件、有需求的中心村还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。22.“生地”变“熟地”:“生地”指没有或只有部分基础设施配套,未形成建设用地条件的土地;“熟地”指完成基础设施建设,已形成建设用地条件的土地。23.VR(虚拟现实):指借助计算机系统及传感器技术生成三维环境,创造出一种崭新的人机交互方式,通过调动用户各种感官(视觉、听觉、触觉、嗅觉等)来享受更加真实、身临其境的体验。24.“一核三区”:指赣州市提出的打造宋城文化旅游核心区、红色旅游区、生态休闲度假区、客家文化旅游区的全域旅游发展布局。25.“三权分置”:指将土地承包经营权分为承包权和经营权,实现农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。26.“五证合 一、一照一码”:即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社会保险登记证号及统计证号统一为一个登记码,标注在营业执照上。27.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。28.长江经济带:即中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,依托长江黄金水道打造中国经济新支撑带,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市,人口和生产总值均超过全国的40%。29.“救急难”:指解决群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性生活困难的专项救助行动。30.“一意见两办法”:指赣州市委、市政府出台的《关于改进工作作风提高工作效率的意见》和《赣州市推进干事创业实行容错减责免责的办法(试行)》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法(试行)》。
2025-07-15
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【瑞金市招商】瑞金市红色文旅康养并举建设现代化次中心城市新篇章
瑞金市依托丰富旅游资源,积极招商引资,推动红色文旅与康养产业深度融合,科学谋划包装项目,引进大型企业强化合作,加速现代化次中心城市建设进程。这一战略重点聚焦产业与城市共建,瞄准海西经济区和粤港澳大湾区需求,提升区域辐射力与竞争力。 一、红色文旅中心建设提升城市品牌影响力。瑞金市跳出传统思维,整合红色革命资源与文化内涵,推动旅游产业生态化发展,在2023年建成多个主题功能区。城市核心区打造历史展馆集群,增强游客沉浸体验,同步开发研学旅游线路,吸引青少年群体互动学习。这种文旅融合模式强化了赣南文化输出窗口,助力次中心城市形成独特魅力枢纽。 二、康养产业功能区构建支撑可持续经济增长。瑞金市抢抓健康中国战略机遇,发挥环境气候与生态优势,科学规划高山避暑、温泉休闲、中医康复等六大板块。在2023年启动生态养生基地项目,通过高标准建设提升服务品质,与海西经济区和粤港澳大湾区形成互补产业链。这种布局优化了休闲养老资源配置,驱动次中心城市成为区域性康养目的地。 三、招商引资带动项目集群化发展深化创新合作。瑞金市科学包装康养产业项目,引进天沐集团等企业探索管理升级路径,在2023年推动多个重大项目落地实施。城市拓展区配套完善交通基建与公共服务,确保投资项目全周期高效运营。该模式促进资源优化配置,培育多业态融合生态圈,为次中心城市建设注入市场化活力。 四、次中心城市整体升级路径强化区域协同效能。瑞金市聚焦产业与城市共建目标,统筹文旅康养与产业转型,在2023年完成城市功能优化评估。基础设施升级提升居民生活品质,实现经济带与生态链耦合发展,加速融入赣南都市圈框架。这一系统性推进夯实可持续发展基础,巩固现代化次中心城市战略地位。
2025-07-09
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【瑞金市招商】2019年武阳镇政府工作报告
2019年3月24日在武阳镇第十九届人民代表大会第五次会议上镇长卢春明各位代表:现在,我代表武阳镇人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年,在市委市政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下,在全镇人民的共同努力下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实省委“二十四字”工作方针,持续打好赣州市六大攻坚战,聚焦全市振兴经济、决胜小康、打造龙头三大任务,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹推进全镇各项事业发展,较好地完成了镇十九届人大四次会议确定的目标任务,奋力迈出了瑞金南部中心集镇建设的坚实步伐!一年来,我们尽锐出战抓脱贫,全面小康迈步新征程开展高标准帮扶。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程,严格落实“6543”帮扶机制,实行“三集中一边倒”,推行“6+1”工作法,切实压实帮扶职责。认真开展低保专项治理,核定低保户698户1988人,实现应保尽保。全力控辍保学,发放各类教育资助49万余元。扎实推进健康扶贫“四保障一提升”工程,医疗报销率稳定在90%以上。全面实施“四改一整治”“四有一满意”,完成立面整治172万平方米、改水972户、改厕754户、入户路硬化32公里,贫困户基本生活得到充分保障,室内外家庭场景和村庄环境面貌大幅改善。实现高质量退出。紧扣硬指标、硬任务,坚持因村制宜、因户施策、精准脱贫,全面提升脱贫质量。累计发放产业扶贫信贷通2711万元,成立华荣玻纤、旺阳鞋业等扶贫车间,开发扶贫专岗30个,安装村级光伏电站10个,产业就业带动力显著加强。在2017年脱贫摘帽的基础上实现减贫11户33人,贫困发生率降低至0.72%,全镇农村居民人均可支配收入达11517元,村级集体收入突破134万元。龙江、安富、珠坑等3个“十三五”贫困村全部顺利退出,以零漏评、零错退、满意度100%的优异成绩通过国家第三方评估,是全市迎检结果最圆满的乡镇之一。落实高要求巩固。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶,全面实行任务清单、责任清单、承诺管理等工作机制,进一步巩固提升脱贫成效。构建社会扶贫大格局,大力倡议爱心人士对接“微心愿”,形成了全民参与脱贫攻坚的良好氛围。扎实开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”等专项行动,加快补齐脱贫短板。统筹贫困人口和“6+3”重点人群,用好用活脱贫攻坚巩固提升经费,购置基本家具家电等生活用品,解决了一批急难紧迫的突出问题,群众满意度和获得感进一步提升。一年来,我们凝心聚力谋发展,乡村振兴开创新局面重大项目扎实推进。启动卫生院、敬老院搬迁和武阳中学改扩建,完成新农贸市场规划建设,打开了中心集镇的框架布局。着力加强圩镇整治,对三条主干道进行改扩建,完成圩镇立面改造,新建停车场等公共设施。率先在乡镇一级安装红绿灯和电子摄像头,引进专业保洁公司开展常态化环境治理,有效解决了道路拥堵和乡村脏乱差问题,农村生活垃圾得到有效治理,乡村环境面貌焕然一新,辐射带动更加有力,武阳形象更加靓丽。农业产业优化升级。保持脐橙产业健康稳定发展,积极引导脐橙产业提质增效。大力防控柑橘黄龙病,新建全市第一个防虫网技术防控试点,排查并砍除黄龙病树约5万株,有效遏制了黄龙病传播。全镇脐橙面积突破5万亩,产值达2亿多元。协调发展烟叶、油茶、白莲等农业特色产业,烟叶种植面积达526亩,收购1487担,产值152万元,油茶种植面积达8000亩,白莲达1600亩,形成了多元发展的农业产业格局。乡村旅游厚积成势。温泉小镇重磅启动,总投资5亿元的龙门御仙温泉项目签订框架性协议。深入挖掘红色底蕴,筹集资金维修郑旭煜、谢家祥将军旧居、粟田汀瑞游击队司令部旧址,新增认定红色旧址8处,武阳将成为全市第三大旧址群。依托生态优势,打造千亩莲田,修建观景塔、木栈道,提升观光体验,吸引游客最高达上万人次。加强武阳村、粟田村明清古建筑保护利用,成功入选中国传统古村落名录。精心举办重大节庆活动,端午龙舟赛在央视播出。“红色、绿色、古色”旅游全面提升,品牌力和影响力进一步提升,武阳乡村旅游呈现出蓬勃发展的良好态势。一年来,我们统筹兼顾促提升,美好家园展现新面貌。生态环境更加优美。大力推进省委环保督察反馈问题整改,重拳整治畜禽养殖污染,严厉打击禁养区畜禽养殖行为,关停整改养殖场5个,拆除猪牛栏3120平方米,制止牛蛙养殖6处。落实河道管理“河长制”,构建镇村两级“河长”组织体系,开展境内绵江河两岸生态河堤整治。污水处理厂建成投入使用,生活污水得到根本治理。大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点工程,改造低质低效林400亩,武阳被评为森林示范乡镇。镇村建设更加有序。坚持建管并重,以管促建。严厉打击违法违章建设行为,着力整治农村超高超大房屋,累计拆除违法违章建筑9处3250平方米,拆除超高超大建筑4处350平方米,农村建房秩序更加规范。实施土地“增减挂”项目358亩,拆除农村“空心房”7.4万平方米。深化绿色殡葬改革,着力整治“三沿六区”乱埋乱葬行为,已建设镇级公墓一处。新农村建设全面推进,“农村四好公路”有序实施,发展基础更加牢固。文明乡风更加深入。常态化开展“弘扬苏区精神、推进乡风文明”行动,着力规范运作红白理事会,大力破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气。全面推进志愿服务事业发展,成立龙江村级志愿服务站,实现志愿服务本土化,典型做法得到省里充分肯定并推广。开展“推动清洁家庭,助力乡风文明”活动,组织各村妇联主席、巾帼志愿者160余人积极参与贫困户家庭环境卫生整治,营造了和谐文明的乡风民风。一年来,我们紧贴民心办实事,民生福祉取得新进步。民生保障全面提升。持续扩大城乡居民养老保险、失地农民保险、医疗保险覆盖面,实现城乡基本医疗保险参保33929人,参保率达98.29%,收缴资金61万余元,城乡居民社会养老保险参保水平稳步提升。完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系,落实城乡低保、临时救助、大病救助、特困人员生活救助等政策,持续加大“救急难”工作力度。社会事业快速发展。坚持教育优先发展,不断加大教育投入,集中力量对中小学配套设施进行改造升级,努力办好人民满意教育。加强村级综合文化服务中心建设,利用“农家书屋”、文化舞台、健身广场等阵地大力开展全民健身、全民阅读活动,群众文化生活更加丰富。落实国家计生政策,扎实推进免费孕前优生健康检查,宣传全面二孩政策,提高出生人口素质,年度人口出生率为10.9‰。认真开展“两癌”筛查,定期对辖区内学校、卫生院等公共场所进行例行巡查和卫生监督服务等工作,有力保障了群众卫生安全。总体形势和谐稳定。顺利完成第十届村“两委”换届选举工作,配优配强村级干部队伍。持续推进扫黑除恶专项斗争,同步做好综治维稳工作,共收集群众意见要求614条,解决群众实际困难562件,化解矛盾纠纷110余件。开展综治宣传月活动,增强群众法律法治意识。落实安全生产责任制,坚持应急值班制度,全年未发生一起较大事故,维护了和谐稳定的发展大局。一年来,我们不忘初心改作风,政府建设再上新台阶。运行更规范。推进法治政府建设,自觉接受人大和社会各方面监督,办理镇人大代表建议7件。健全和落实重大行政决策6个必经程序,推动建立政府法律顾问队伍,有效促进了依法决策和依法行政。全年公开政务信息117条,公开村务信息360多次,信息公开更加透明。作风更扎实。坚持作风建设永远在路上,严格执行“两报告一承诺”暂行规定。严格落实全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设,持续整治群众身边“微腐败”问题,大力破除形式主义官僚主义问题。聚焦扶贫领域,严肃执纪问责。2018年共收集扶贫领域腐败和作风问题11个,立案查处5人次,追缴违纪资金47.9万余元。服务更高效。深入推进放管服改革,开展“改作风、提效率”活动,强化工作协调,加快工作运转,提升行政效能,让“马上就办、办就办好”落到实处。深入推进便民服务中心建设,公布窗口业务基本流程和所需材料等,实行“一次性告知”制度,让群众“少跑腿”。各位代表,过去一年砥砺前行,成绩来之不易。这些成绩离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导,离不开镇人大的全力支持,离不开全镇人民的奋勇拼搏。在此,我谨代表镇人民政府,向全镇广大干部群众,向全体人大代表,向所有关心支持武阳发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进的道路上还有不少困难和不足,主要是:中心集镇的功能不够完善,产业发展面临转型挑战,镇村面貌有待提升,环境保护压力增大,信访维稳矛盾突出,民生保障和社会事业与人民群众的期盼还有差距,少数干部作风不实、能力不足、落实不力,怕慢假庸散的问题仍然存在,等等。对此,我们要直面问题、敢于担当,采取更加精准有力的措施认真加以解决,不断改进和提升政府工作水平。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,机遇与挑战并存,做好各项工作任务艰巨、使命光荣、意义重大。一方面,随着一批重大项目的推进,全市的交通格局将发生明显提升,武阳作为瑞金南部中心集镇的地位将更加凸显,我们正处于跨越发展的宝贵机遇期和重要窗口期;另一方面,机遇也是挑战,面对千帆竞发、百舸争流之势,发展的竞争将更加激烈,武阳进位赶超的压力将更加重大。我们要牢固树立抢抓机遇的责任意识和负重前行的进取意识,以奋发昂扬的精神状态、勇往直前的坚定信念、志在必得的决心意志,担当起新的发展重任。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全体会议、赣州市委五届六次全体会议和市委六届五次全体会议精神,围绕“突出五个重点、打好四场硬仗、实现三个提升”工作要求,深入推进“五型”政府建设,推动各项工作进位赶超,奋力建设产业大镇、商贸强镇、文明新镇、生态绿镇,瑞金南部中心集镇,为打造新时代中国特色社会主义的红色模范作出武阳贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。重点抓好六个方面的工作: (一)坚持精准方略,巩固提升脱贫成效立足脱贫摘帽新起点,扩大脱贫成效再出发,不获全胜不收兵,坚持不懈抓好脱贫攻坚工作。聚焦深度贫困。集中力量攻克“贫中之贫、困中之困”,紧盯未脱贫户和要求纳入贫困户、孤寡老人户、低保户、散居户、边缘户、外来户、因灾因病因残户等“6+3”重点人群,持续加大帮扶力度,做到政策和项目向深度贫困倾斜,资金向深度贫困集中,脱贫路上不落一户一人。计划年内减贫70户112人,贫困发生率下降至0.2%以下。强化造血功能。围绕“村村有致富产业、家家有致富门路”目标,继续推行“一村一品”,扩大村级产业规模,培育壮大贫困村集体经济。积极扶持和鼓励贫困户因地制宜发展脐橙、蔬菜、油茶、莲子、毛竹等特色农业产业,引导贫困户加入合作社,实现抱团发展。推动扶贫产业覆盖所有贫困户,龙头企业或合作社覆盖所有行政村。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,加强贫困户技术指导,牢固致富信心,稳步增强造血功能。健全长效机制。加强扶贫制度建设,确保脱贫成果长效化。坚持结对帮扶机制,群众不脱贫,干部不脱钩,层层传导压力、广泛凝聚合力。压实压紧责任体系,落实好各项扶贫政策,常态化开展检查和暗访抽查,督促帮扶干部切实履行帮扶责任,扎实有效做好结对帮扶工作。健全返贫预警机制,加强已脱贫户动态监测,及时发现脱贫户存在的返贫风险,采取有效帮扶措施,实现脱贫户稳定脱贫。 (二)优化产业结构,不断增强发展后劲坚持发展为要,坚持高质量发展,立足产业基础,优化产业结构,推动产业协调发展、提质增效。做强特色农业。发挥农业特色产业的主导优势,努力培育产业化、规模化、集约化高效生态农业。积极引导产业链迈向高端,大力推进标准化果园建设和仓储、脐橙深加工等配套产业发展,逐步延伸扩展产业链,提高农产品附加值。加快土地流转,完成新(扩)建蔬菜基地600亩以上,其中大棚蔬菜300亩以上,同步发展烟叶、油茶、白莲等产业。切实维护农业产业安全,积极防控非洲猪瘟、松材线虫病,严格防控柑橘黄龙病,将发病率控制在3%以内。做活乡村旅游。以全市“红色旅游攻坚年”为契机,加大旅游项目谋划推进力度,加快“红色、绿色、古色”三色旅游融合发展,引爆经济发展新的增长点。积极向上争取项目资金,推进长征第一桥和红色旧址群修复,新建红军广场、修建红军码头,争取打造影视基地等项目。大力发展绿色田园游,结合白莲、脐橙等农业产业,进一步提升采摘体验、观光乐趣。精心筹备大型节庆活动,推动武阳端午龙舟节品牌化。扎实打好招商引资“组合拳”,加快温泉小镇落地,争取温泉项目开工建设,着力打造温泉度假综合体。继续加大资金投入力度,加强古建筑遗址修复保护,不断完善参观配套功能设施。做优农村电商。深入推进电商进农村,完善农民电商创业中心服务功能,加强农村电商站点建设,探索“电商+特色产业”新模式。依托互联网平台,加强对武阳精品脐橙、土特农产品和知名小吃宣传、产品包装和渠道改革,建立现代营销体系,推动本土特色农产品走出去。大力扶持电商创业服务中心,积极探索“电商+贫困户”精准扶贫的新路径,力争电商交易额突破千万元,带动群众脱贫致富。整合各类要素资源,谋划建设武阳综合物流服务平台。加大电商培训力度,扩大电商平台覆盖面。 (三)发挥区位优势,加快建成中心集镇牢固树立项目理念,以大项目推动大发展,把握有利条件,围绕中心集镇目标,加快项目落地建设,进一步扩大中心集镇辐射范围。保障项目实施推进。大力推进中心卫生院、敬老院迁建和武阳中学改(扩)建项目,力争年内启动新农贸市场和脐橙交易专业市场建设,推动提高公共服务水平。做好G206国道城区至瑞金南大道道路拓宽工程、瑞梅铁路等重大项目武阳境内的土地房屋征收工作,保障省天然气管道等项目顺利实施,为中心集镇建设奠定坚实基础。完善镇村基础设施。抓好项目统筹,多措并举完善镇村基础设施建设。深入推进公路建设“三年行动计划”,切实做好“四好农村路”,完成上级下达我镇通组公路硬化指标。全面完成“七改三网”,完善农田水利基础设施。全力支持实施陈石湖水厂至武阳方向武阳段管网延伸工程,提升沿线群众饮水安全保障水平。强化水质监测,不断完善农村饮水安全运行维护管理机制。同时,保持“两违”治理高压态势,杜绝新增农村超高超大房,进一步规范农村建房秩序。着力开展“大棚房”清理整治,坚决遏制违法占地行为。深化绿色殡葬改革,全面推进“三沿六区”专项乱埋乱葬整治。提升圩镇功能品质。全面实施圩镇整治,按照格调一致,整洁有序的要求,完善道路、广场、绿化亮化等基础设施,继续推进街道立面整治,进一步优化圩镇道路交通,清理规范店面摊点和户外店牌广告,提升圩镇形象。配齐配强圩管执法力量,全面发挥全民参与集镇管理作用。加大资金投入力度,全面提升镇域承载力,打造功能齐全、特色鲜明、宜居宜业的中心集镇。 (四)注重生态优先,着力建设秀美乡村坚持绿水青山就是金山银山,保持绿色生态优势,守住一方绿水青山,建设秀美乡村。加强生态保护。大力防治生态污染,落实“河长制”“湖长制”“林长制”,健全生态保护机制。深入开展绵江河清河行动,着力解决断面水超标问题。坚决制止新增牛蛙等禽畜养殖场,依法关停小散乱污企业。治理农业面源污染,推进农业化学肥料、农药零增长治理。实施新建养殖场联审联批制度,坚决取缔无证养殖场、脐橙加工厂以及非法小作坊。继续实施水土流失综合防治、森林质量提升、湿地保护等绿色生态工程。严格山地林果开发联审联批,禁止农田种植脐橙,增强耕地红线保护执法力度。优化人居环境。推进新农村建设巩固提升,完成“空心房”整治、土地“增加挂”扫尾工作。开展美丽庭院建设,推动村容村貌全面改观。开展“厕所革命”,积极引导农民新建住房配套冲水式卫生厕所。严格落实农村生活垃圾整治干部责任制,将农村垃圾治理纳入村规民约,经常性开展各村垃圾督查和巡查,建立垃圾清运长效机制,营造“整洁美丽、和谐宜居”的人居环境。建设美丽乡村。依托资源优势,积极打造美丽乡村示范点。结合精神文明村镇建设,倡导移风易俗,引导人民群众转观念、改陋习、树新风。大力开展“孝心村”、“星级文明户”、“清洁家庭”等评选活动,推动党员志愿者、文明志愿者志愿服务常态化。认真组织“百善孝为先”主题教育活动,表彰宣传一批尊老、爱老、敬老的先进典型,弘扬尊老敬老、爱老助老的中华民族传统美德。 (五)共享发展成果,稳步提高幸福指数始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,坚持以最大力度保障和改善民生,努力提高群众获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。全面落实各项强农惠农政策,保证退耕还林、地力保护、危房改造等各项惠农资金及时足额拨付到户。切实抓好新农合、新农保宣传推广,进一步扩大参保覆盖面,提高参保率。健全保障房进退机制,提高保障房利用率。稳步提高农村五保、低保、残疾补贴等社会保障水平,切实加强困难群体、特殊群体和优抚对象的生活保障。加快社会事业发展。继续加大就业创业支持力度,服务企业招工用工,向重点企业推荐新员工182名。全面落实促进就业的各项优惠政策,扩大技能培训覆盖面。加快教育事业发展,稳步增加教育投入,进一步改善教学环境,完善教育设施,提高教学质量和升学率。加强村级文艺队伍建设,组建“新时代文明实践中心”,完善提升村级综合文化服务中心等文化阵地,推动农村文化繁荣。落实国家计生政策,扎实推进免费孕前优生健康检查,提高出生人口素质。推进社会治理创新。深入推进扫黑除恶专项斗争,加大线索摸排力度,依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强矛盾纠纷排查调处和信访案件化解,深入开展安全隐患排查整治,做好护林防火、防汛抗旱、道路交通安全及食品安全等工作,防范遏制安全生产事故,坚决杜绝重特大事故发生。学习“枫桥经验”,充分发挥综治便民服务平台作用,及时解决群众合理诉求,积极调解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。 (六)强化实干担当,扎实推进自身建设不忘初心,牢记使命,把发展的重任扛在肩上,把群众的诉求放在心上,努力创造出更好成绩,不负全镇人民的期望。大力打造忠诚型政府。牢固“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想,忠实秉持执政为民理念,树立正确的政绩观。坚决贯彻落实全市各项决策部署,确保各项工作落地见效,用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。大力打造创新型政府。坚持知行合一,在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。增强创新本领,注重用创新的举措解决难题,高标准推动政府工作。大兴学习之风,加强能力素质培养锻炼,适应高质量发展要求。大力打造担当型政府。以实干立身、凭实绩说话。大力推行“一线工作法”,扎根镇村、服务镇村,努力打通政策落实的“最后一公里”,使上级的决策部署真正落到实处,让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。大力打造服务型政府。紧贴群众需求,着力打造业务集中、服务集聚的便民服务中心,加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度。推进互联网与政务服务深度融合,加快推动政务信息资源共享,让“百姓少跑腿、信息多跑路”。大力打造过硬型政府。传承苏区干部好作风,持续改进作风,提高效率。坚持将纪律挺在前面,加强政府廉政建设,强化正反典型教育警示,突出整治“怕慢假庸散”问题,早治苗头、早打倾向,推动遵规守纪内化于心、外化于行。各位代表,有梦想就会有目标,有愿景就要有奋斗,我们都要做追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和镇党委的坚强领导下,齐心协力、开拓进取、实干拼搏,奋力绘就瑞金南部中心集镇美好蓝图,努力以优异成绩迎接新中国成立70周年!
2025-07-08
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【瑞金市招商】2019年瑞金市政府工作报告
2019年2月20日在瑞金市第六届人民代表大会第四次会议上市长赖联春各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年,在省委省政府、赣州市委市政府和市委坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻中央打好三大攻坚战的部署要求,全面落实省委“二十四字”【1】工作方针,持续深入打好赣州市六大攻坚战,奋力推进振兴经济、决胜小康、打造龙头三大任务,较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值增长7.9%,财政总收入增长9.9%,一般公共预算收入增长6.5%,固定资产投资增长11.5%,规上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长9.5%,出口总额增长6.9%,实际利用外资增长10.6%,城镇居民人均可支配收入增长8.9%,农村居民人均可支配收入增长10.2%。我市连续五年被评为全省科学发展综合考评先进县(市)。特别要向大会报告的是: 我市以零漏评、零错退,群众认可度99.38%、综合贫困发生率0.91%的优异成绩,顺利通过国家第三方考核评估验收,在赣州率先脱贫摘帽。 历经多年不懈努力,瑞金机场正式获得国务院、中央军委立项批复。在党中央、国务院的深切关怀下,瑞金振兴发展迎来了崭新的未来。一年来,主要工作及成效体现在:一是产业支撑更有力。工业如期完成三年翻番,实现工业主营业务收入168亿元、工业固投29.7亿元,产值超10亿元企业增至4家。引进启丰食品科技产业园、华诚高档面料等重大产业项目,金一电缆入选中国线缆行业百强企业。德煜光电等12个项目顺利投产,打通了LED、电线电缆上下游产业链条。九丰极地海洋馆开馆营业,荣誉国际酒店、红都幸福花海、红色实景演艺项目有序推进,马克思映像小镇、红色天街、重走长征路等文旅项目签约落户。举办瑞金红色旅游(上海)推介会等系列活动,红色培训机构增至45家。新增2个国家3A级景区,共和国摇篮景区被评为江西最具影响力十大景区,罗汉岩景区认定为“省级生态旅游示范区”。接待游客1350万人次、实现旅游收入70亿元,分别增长31%和45%。瑞金光大村镇银行正式开业,成为赣州县级首家区域性总部银行。金融机构期末存贷款余额分别达281亿元、239亿元,贷款余额、增量稳居赣州前列,存贷比达85.1%。实施高标准农田建设2.2万亩,新建大棚蔬菜基地35个、8120亩,新增高产油茶1.05万亩,瑞金成为赣南脐橙、油茶、蔬菜、白莲主产区。新增赣州市级农业龙头企业3家,瑞金咸鸭蛋获批国家地理标志保护产品,“瑞金茶油”注册为国家地理标志证明商标。二是城乡面貌更精美。全力抓好“两城同创”【2】,省级城市设计试点方案获批实施,城市建成区达30.35平方公里,常住人口城镇化率提高至45.23%。瑞梅铁路完成建设方案论证,“一江两岸”基础设施项目开工建设,文化艺术中心、垃圾焚烧发电厂、妇保院、人民医院迁建等项目有序推进。实施24个区域4105户棚户区改造,综合整治背街小巷,基本完成东升街立面改造,拆除违章建筑17.9万平方米、铁皮钢棚17.4万平方米。改造通村公路115公里、修复破损路面23.84公里,建成农村安全饮水巩固提升工程22座。整治“空心房”115.7万平方米,土地“增减挂”复垦3353亩。农村生活垃圾专项治理通过国家、省级考核验收,城乡安全饮水、污水处理、垃圾处理基本实现一体化。常态化开展志愿服务和乡风文明行动,5000余名志愿者走上街头、走进社区,“红帽子”“红马甲”成为红都靓丽风景。三是改革开放更深入。启动重点改革事项160项,完成79项。全面启动政务服务错时延时工作制度,清理取消市本级证明事项50项,“最多跑一次”事项达517项、“网上办”事项达136项,办理时限平均缩短30%以上。深入开展降成本优环境专项行动,全年为企业减负近7亿元。城投集团公司成为赣州县市中唯一的AA级主体信用等级企业。机构改革、农业农村改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革、社会体制改革等重点领域改革稳步推进。赣闽商贸物流园一期建成试营业,口岸作业区、农产品交易中心主体工程基本完工,经开区物流港启动实施。瑞兴于经济振兴试验区“一区五园”【3】基本实现品牌共用、政策共享、数据并表。争取上级各类资金33.86亿元,引进项目26个、签约总额265.5亿元。设立市长质量奖,新增高新技术企业9家、国家级科技创新载体1家、省级工程技术研发中心1家、省名牌产品4个、省质量管理先进企业1家。瑞金被评为全国返乡创业试点地区电商合作示范县(市)。四是生态优势更巩固。坚决抓好中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改。扎实推进瑞金万年青水泥公司卫生防护距离内住户搬迁,关停赣江源自然保护区内水电站3座,拆除禁养区内畜禽养殖场565家,清查牛蛙养殖场88个,整治“小散乱污”企业【4】126户。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”【5】,坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。实施山水林田湖草生态保护修复、农业面源污染治理、饮用水源地保护等重点生态工程,改造低质低效林7.39万亩,人工造林2.52万亩。15个乡镇23个中心圩镇污水处理设施基本完工,新建乡镇污水截污干管2.82万米。绵江河断面未再出现V类水,集中式饮用水水源地水质100%达标。空气质量优良率达96.92%,位居全省前列。五是群众生活更美好。投入民生资金48.2亿元,占一般公共预算支出的87.4%。基本完成上级下达和市本级实施的93件民生实事。年内继续减贫334户1348人,贫困发生率降至0.72%。新增城镇就业5551人、转移农村劳动力9729人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、特困供养等各类困难群众生活补助全面提标,城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。开工建设中国华融瑞金希望小学、经开区小学、绵江幼儿园、河背街幼儿园,中高考教学质量综合评价稳居赣州第二。在赣州首创市属公立医院药品配送联合议价,药品价格降低3%,医改指标综合排名位列赣州第二。实施6所乡镇卫生院、14所基层中医馆、8所区域性中心光荣敬老院建设,3所医养结合医院正式运营。建成82个村级综合性文化活动中心,赣南采茶戏《十七棵松》入选文化和旅游部2018年戏曲剧本孵化计划,电影《八子》在瑞金开机。建成红都全民健身中心羽毛球馆、12个乡村农民体育健身工程,我市获评全省群众体育先进县(市)。深刻汲取宁都“2.20”重大交通事故教训,扎实开展安全生产十大专项整治行动【6】。深化平安法治瑞金建设,扎实推进扫黑除恶专项斗争,重拳打击围标串标等违法行为。公众安全感指数在全省排名前移30位,民调评警成绩位居赣州第二。一年来,我们旗帜鲜明讲政治,不断加强政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神,全面落实国务院“约法三章”。大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设,坚决祛除“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,着力整治形式主义、官僚主义,政府行政效能不断提升。主动接受人大监督和政协民主监督,人大代表建议办结率、满意和基本满意率100%,政协提案办结率100%、满意和基本满意率98%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,政府系统党的政治建设和廉政建设全面加强。一年来,我们统筹推进各项工作,国防、人防、消防、双拥、优抚、老龄、审计、统计、供销、物价、气象、档案、农机、矿管、民宗、外侨、对台、地方志、粮食流通、计划生育、妇女儿童、残疾人事业、防震减灾、应急管理等各方面工作取得新成效。各位代表!事非经过不知难。2018年,任务繁重交织,困难挑战比往年更多、压力更大,全市上下迎难而上、排难而进,干成了脱贫摘帽首要大事,经济社会发展稳步前进,历程充满艰辛,成绩来之不易。这是党中央、国务院倾情关怀,省委省政府、赣州市委市政府倾力支持的结果,是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民凝心聚力、实干拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻瑞部队、武警官兵,向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志,向所有关心支持瑞金发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!需向代表们说明的是,受经济下行和投资、市场需求增速放缓等因素影响,少数经济指标增幅略低于预期。同时,我们也清醒地认识到,瑞金欠发达、后发展的市情未得到根本转变,同步全面小康任务还较为繁重;区域竞争日趋激烈,六大攻坚战项目建设相对滞后,打造区域性中心城市的目标任重道远;产业规模还不大,质量还不高;民生领域还有不少短板;风险防范、生态环保、安全生产的压力还比较大;政府效率仍需不断提升,营商环境尤要大力优化。对存在的问题,我们不回避不遮掩,一定努力加以解决,把政府工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作,意义重大、影响深远。尤为振奋人心的是,在党中央、国务院的深切关怀下,国家发改委、教育部等八部委于2月11日联合出台了《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》,在《若干意见》【7】的基础上,进一步提出了完善重大政策、实施重大项目、落实重大事项、推进重大改革等四个方面共32条政策措施,为我们实现振兴发展、同步全面小康注入了新的强劲动能。同时,我们已经率先实现脱贫摘帽,签约引进了多个大项目好项目,瑞金机场、红色天街、启丰食品科技产业园等一批补短板、管长远的重大项目即将开工建设,为推动高质量跨越式发展打下了基础、赢得了空间。我们必须牢牢把握新形势、抢抓新机遇,坚定信心、主动作为,奋力夺取振兴发展的新胜利。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全体会议、赣州市委五届六次全体会议和市委六届五次全体会议精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面贯彻省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,认真落实“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径,以更大的力度坚决打好中央三大攻坚战和赣州六大攻坚战,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入推进“五型”政府建设,推动各项工作进位赶超,奋力迈出瑞金高质量跨越式发展新步伐,加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代中国特色社会主义的红色模范,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%,财政总收入增长8%,一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长11%、力争12%,社会消费品零售总额增长11.5%,规模以上工业增加值增长9%,实际利用外资增长8%,出口总额与去年持平,城镇居民人均可支配收入增长8.8%,农村居民人均可支配收入增长11%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成上级下达任务。市委六届五次全会提出,要突出红色旅游、两城同创、主攻工业、乡村振兴、重点项目“五项重点”,打好全面深化改革开放、环境污染问题整改、防范化解重大风险、扫黑除恶专项斗争“四场硬仗”,实现民生保障水平、作风建设水平、党建工作水平“三个提升”。我们要按照市委的部署要求,大力弘扬“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的苏区精神,迎难而上,奋勇争先,确保全面完成年度目标任务。世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。瑞金人民敢为人先、敢想敢干,历来有建中心、当龙头的雄心壮志,雄心靠奋斗实现,壮志由实干得来。我们要拿出爱拼才会赢的闯劲,全面推动各项工作提速进位、创先争优。今年重点抓好五个方面工作: (一)聚焦聚力抓项目,加速发展赶超。坚持“项目为王”,开展“大干项目年”活动,实施重点项目96个,完成年度投资140亿元,迈开发展赶超的坚定步伐。千方百计抓投入。加大“北上”力度,力争向上争资突破48亿元,争取政策性融资25亿元。做好第二期企业债券发行工作,争取年内募集资金超10亿元。积极推行PPP【8】、EPC+F【9】等模式,大力撬动社会投资。科学有序做好土地收储及出让,加大土地出让金清缴力度,盘活有效资金投入重点项目。找准防风险和稳增长的平衡点,用好有限财力,把握轻重缓急,保障重点项目抓一个成一个。攻坚克难抓征迁。坚持责任单位“一包到底、一抓到底”,上半年全面完成历年棚改征迁遗留任务。坚持阳光征迁、暖心征迁,保障群众合法权益,依法打击违法违章建设、抢栽抢种苗木等行为,坚决维护公平正义。开展征迁节点问题集中攻坚,采取司法强制征收、集中清表行动,啃下“硬骨头”,搬除“绊脚石”。完成白面坝一期返迁房交房,加快建设白面坝二期、白屋子、金二路返迁房。开工建设城东、城南、城西、经开区、黄柏、叶坪等9个区域、7000余套棚改返迁房,建设规模创历史之最。要把安置房建设当做极其紧要的大事来办,让拆迁群众早日搬新家、住新房。争分夺秒抓进度。坚决执行重点项目调度督查、通报考核机制,压实工作责任,树立“不抓项目是失职、不会抓项目不称职”的鲜明导向。完善重点工程项目“绿色”审批机制,进一步简化程序,提升项目立项、用地、环评、报建效率。分阶段开展项目前期工作、落地开工、进度冲刺攻坚行动,推动项目早开工快建设、出形象见实效。把项目建设作为干部干事的“赛马场”,定期召开现场办公会、流动现场会,强化宣传舆论的正面激励、反面鞭策,在全市掀起争先恐后、你追我赶的项目攻坚热潮。抓发展抓项目,看发展看项目,没有项目一切都是空谈。我们要一切围绕项目干,事事谋项目、天天想项目、人人抓项目,在六大攻坚战上奋发赶超、展现风采。 (二)提质提效兴产业,挺起发展脊梁。紧盯发展要务,突出质量效益,壮大总量规模,推动产业升级、经济振兴。主攻工业再翻番。紧盯“两个翻番、三个提升”【10】目标,力争完成工业固投32亿元,工业主营业务收入突破180亿元。筑牢平台,满园扩园。做大工投公司,发挥杠杆效应,扩大有效投入,加快完善经开区基础设施和功能配套,力争新增建成面积2280亩。引入民间资本,新建50万平方米以上标准厂房,让企业“拎包入驻”。推行“节地增效”“亩产论英雄”,实施“腾笼换鸟”,处置“僵尸企业”【11】,清理批而未供、供而未用土地,为企业落地腾出更大空间。加快与宁波经开区、昆山经开区合作共建,争取建设电线电缆、LED光电照明产业配套转移基地。招大引强,补链强链。编制主导产业链构图、项目表,突出产业招商、精准招商,年内至少引进一个投资超50亿元行业龙头项目,引进一批投资超10亿元强链补链项目。完善招商企业“一对一”全过程服务机制,确保年内至少新增开工项目18个、竣工投产项目14个。加快建设启丰食品科技产业园,创建瑞金AI【12】新农业试验基地,全链式引进食品研发、生产、销售企业,壮大绿色食品产业。引导铜铝加工向下游延伸,推动线缆线束向高端发展。主动融入赣州纺织服装产业带建设,全力推进华诚高档面料、洪兴高档纺织服装等项目建设,构建现代轻纺完整产业链条。创新驱动,升级引领。大力开展招才引智,规划建设人力资源产业园。着力培育“专精特新”【13】和“小巨人”企业【14】,新增规上工业企业10家、高新技术企业5家、省级企业技术中心2个。承接国家级经开区赋权清单,深化经开区机制体制改革,整合资源、凝聚合力,构建全市“一盘棋”的工业发展工作格局。引爆旅游强龙头。开展“红色旅游攻坚年”行动,创建全域旅游示范区,力争游客人次增长30%以上、旅游总收入增长40%以上,加快向红色旅游“一线城市”迈进。补齐要素短板。建成红色实景演艺项目,打造云石山重走长征路体验园,启动“伟大的预演”大型演出剧本征集、投资招商。建设特色旅游美食商业街,发展客家美食旗舰店,打响瑞金牛肉汤、廖奶奶咸鸭蛋等美食品牌。推动荣誉国际酒店建成开业,新建一批星级酒店,发展多形式住宿产品。加快旅游交通项目建设,建成智慧旅游大数据平台,提高旅游服务质量。推动业态融合。实施“文化+”“旅游+”战略,开工建设红色天街、马克思映像小镇、重走长征路等重大文旅项目。争取设立全国青少年教育基地、国防教育基地,支持红色培训龙头机构做大做强,大力发展红色培训产业。依托丰富的紫砂土资源,培育发展陶瓷产业,推动旅游与陶瓷文化创意深度融合。扩大品牌影响。加大旅游广告投放,策划庆祝新中国成立70周年系列特色文化旅游活动,办好红色旅游博览会、2019年中国红色旅游发展联盟年会。深化与省旅游集团合作,开通百趟旅游专列。加强与井冈山、延安、遵义等地的旅游合作,打造红色旅游精品线路。举办红色旅游(厦门)推介会,承接“十万上海市民游瑞金”。探索旅游宣传外包,开展专业化营销,进一步打响“红色故都”“共和国摇篮”品牌。提升农业增效益。深入推进乡村振兴战略,以农业供给侧结构性改革为主线,加快发展现代农业。落实粮食安全“省长责任制”【15】,实施2.3万亩高标准农田建设,坚决整治“大棚房”【16】,严守耕地红线。突出抓好蔬菜产业发展,新增蔬菜基地10000亩以上,其中大棚蔬菜6000亩。新造高产油茶林3000亩、改造低产油茶林15000亩,新增白莲10000亩、稻田综合种养3000亩、猕猴桃2000亩。大力扶持绿色有机农业发展,新增认证无公害农产品、有机产品2个以上。深化农业农村改革,探索农村承包地“三权分置”【17】新模式,土地流转率提高到43%以上。积极推进农业经营体制改革,培育一批示范合作社、家庭农场,把小农户引入现代农业发展大格局。做好非洲猪瘟、松材线虫病等动植物疫病防控,特别要持续抓好柑橘黄龙病防控,确保农业安全。产业兴则经济兴、产业强则经济强。我们要坚定不移走好自己的产业发展路子,持之以恒,久久为功,不断增强发展的硬实力。 (三)共建共享美家园,提升发展形象。统筹抓好城市、乡村和生态建设,让瑞金这个大家园更加美丽宜居、整洁文明。“两城同创”,展现城市美。以“两城同创”为引领,实施三年计划【18】、开展八大行动【19】,加快城市功能与品质提升。完善城市功能。尽快完成瑞金机场可研编制报批,确保年内全面开工建设。做好瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作,完成瑞金火车站升级改造、瑞兴于快速交通走廊(一期)路面建设,G206罗汉岩至高速公路瑞金东出口段建成通车,省天然气管道瑞金—会昌段建成通气。加快推进“一江两岸”基础设施建设、妇保院和人民医院迁建,确保文化艺术中心六大场馆主体竣工、文化广场建成开放,体育中心体育场投入使用。引进四川希望教育集团,建设瑞金第一所大学 瑞金文化传媒职业学院。用好数字城管平台和公安“天网”系统,建设智慧城市。治理城市顽疾。常态化推进城乡环境、交通秩序整治,下大力气治理乱搭乱建、乱停乱放、占路为市、铁皮棚等“城市病”。加快城市公交发展,年内新投放公交车20辆、出租车80辆。建成红都大道东停车场,新增停车位365个。推进城区环卫保洁服务一体化,全面提升城区保洁水平。完成红都大道、金都大道等9条主干道背街小巷综合整治,修复优化街面路沿、下水道,让城市“里子”和“面子”同样整洁靓丽。塑造城市形象。扎实推进城市设计试点,丰富城市小品,推广城市新建建筑暖色调。加快实施粜米巷、廖屋坪历史文化街区保护工程,完成瑞金宾馆周边区域改造。建设城东、城北红色雕塑,兴建4个县界门,进一步彰显红都特色。深入开展精神文明创建,组织多种形式的志愿服务活动,不断提升市民素质。建管并重,塑造乡村美。实施农村人居环境整治三年行动,巩固提升新农村建设成果。推进公路建设“三年行动计划”,抓好“四好农村路”【20】建设。启动G206瑞金城区至高速公路瑞金南出口段改造,加快实施S543瑞林至葛练段、S451泉水迳至瑞林、九堡至云石山段改建工程,拓宽改造乡村道路50公里。完善扶持奖补机制,重点打造沙洲坝示范镇,抓好15个圩镇整治、16个美丽乡村示范点建设。严格农村建房管理,着力整治超高超大房。提高城乡供水一体化率,推进农村环卫“全域一体化”第三方治理。积极稳妥推进“绿色殡葬”改革,破除薄养厚葬、天价彩礼等陈规陋习。全面建成村级综合性文化服务中心,全覆盖建设新时代文明实践中心,培育新时代文明乡风。防治污染,守护生态美。坚持绿水青山就是金山银山,深入打好污染防治攻坚战。全面抓好中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改。完成瑞金万年青水泥公司卫生防护距离内住宅搬迁任务一半以上。推进佳华电池公司转型发展,分类整治“小散乱污”企业。科学治理九堡煤矸石开采环境污染问题,彻底关停小石灰窑。严管山地林果开发,加强养殖区粪污治理,强化农业面源污染防治。扎实推进污染防治八大标志战役、30个专项行动【21】。整治“四尘三烟三气”【22】,抓好中心城区、乡镇圩镇禁燃禁放工作,确保空气质量优良率稳定达标。完成城区生活污水处理厂一级A提标改造,规范乡镇污水处理设施运营管理。常态化开展“清河”行动,确保集中式饮用水水源地水质100%达标。实施土壤污染管控修复计划,加强重金属行业污染防控和工业固废处理处置,严防矿产资源开发污染。建成生活垃圾焚烧发电厂并投入运营,推进环境监测区域性中心站建设。继续实施山水林田湖草生态保护修复、废弃矿山生态恢复治理和水土保持综合治理工程,完成低质低效林改造7.98万亩。落实河长制、湖长制、林长制,贯彻执行“三线一单”【23】,严守生态保护红线、基本农田控制线、水资源保护红线。完善生态文明考核评价制度,全面推行自然资源资产离任审计。深化生态环境保护领域综合执法改革,加大生态执法力度,严厉打击污染环境、破坏生态行为,坚决守护好瑞金的青山、绿水和蓝天。瑞金是我们共同的家园,人人都是建设者,人人都是享有者,人人都要当好主人翁。我们要齐心努力、共同奋斗,强化责任感、增强主动性,共建美好家园,共享美好生活。 (四)重商亲商优环境,释放发展活力。以改革开放为突破口,努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。打造更高效的政务环境。全面完成机构改革任务,构建系统完备、科学规范、运行高效、符合发展需要的机构职能体系。纵深推进“放管服”改革,启动新一轮流程再造,依申请类政府服务事项网办率、“一窗式”受理率达70%以上。政府投资项目、企业投资项目审批时限分别缩减至79个和60个工作日以内,“最多跑一次”事项提高至90%以上,“一次不跑”事项提高至50%以上。全面落实“证照分离”【24】改革,企业登记全程实现“网上办”。实行窗口“无否决权”制度,推行重大产业项目全过程领办、“保姆式”代办。健全政务服务错时延时工作制度,打造“全天候”办事窗口。全面启用“12345”政务服务热线,建设“一证通办”系统、“瑞金通”平台,对接链入“赣服通”平台,设立“政务服务客厅”。深化国资国企改革,推进市属平台公司市场化转型,提升国有企业市场竞争力。稳妥推进医药卫生、财税金融、教育文化、社会治理等各领域改革。打造更开放的市场环境。精准推进降成本优环境专项行动,以更大的力度、更实的举措为企业减负。加大政策性融资担保力度,优化“五个信贷通”【25】运行管理,切实解决企业融资难、融资贵问题。提高招商引资精准度,大力开展“三请三回”【26】“三企入赣”【27】等招商活动,力争招商签约资金超200亿元。加快赣闽商贸物流园二期、农产品交易中心项目建设,与厦门港务集团建立合作,争取口岸作业区年内投入运营。深入实施“双随机、一公开”【28】市场监管,规范涉企执法检查,推行安全、环保服务型执法。从政府系统抓起、从各级干部做起,大力推行“店小二”服务,着力营造重商亲商爱商富商的良好氛围。明确政商交往正负面清单,把亲清新型政商关系落到实处,做到“有求必应,无事不扰”,让企业在瑞金放心投资、安心发展。打造更和谐的社会环境。加快构建诚实守信信用体系,建设诚信瑞金。严格落实安全生产责任制,持续推进安全生产十大专项整治行动,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。践行新时代“枫桥经验”【29】,扎实推进矛盾纠纷预防化解,促进社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争,深挖彻查“保护伞”,坚决铲除“行霸”“村霸”等黑恶势力,严厉打击强揽工程、强买强卖、阻挠建设等违法犯罪行为。扎实推进“七五”普法和农村“法律明白人”培养工程,加快“雪亮工程”【30】建设,完善立体化治安防控体系。加强应急管理体系建设,切实保障人民群众生命财产安全。环境是吸引力,更是竞争力。我们要争做优化发展环境的先行者、提升服务效能的实干家、展示政府形象的代言人,努力把瑞金打造成营商环境最优城市。 (五)用心用情办实事,促进发展惠民。坚持财政再难不难民生,以最大力度保障和改善民生,让发展惠及红都人民。巩固脱贫成果。深入推进脱贫攻坚巩固提升三年行动计划,确保年内减贫3000人以上。实施产业就业扶贫覆盖面和受益度“双提升”工程,抓实产业扶贫“五个一”机制【31】,加强扶贫专岗开发和技能培训,推动贫困户持续稳定增收。大力开展扶贫扶志感恩行动,激发贫困群众内生动力,增强自我发展能力。完善致贫返贫预警机制,切实减少和防止贫困人口返贫。加大对低收入群体和城镇贫困群众的帮扶解困力度,确保全面小康路上一个都不少。办好民生实事。全面完成上级下达的民生任务,实施24件市本级民生实事,每个乡镇至少办好1件群众身边的好事实事。全面落实促进就业创业政策,实行全民参保计划,稳步提升特困人员供养水平。扎实推进学校饮水安全工程,解决217所中小学幼儿园饮用水安全问题。启动城西片区雨污管网改造,完成城区水塘综合治理,大力整治黑臭水体。打通八一北路北延、青年路中段等断头路,推进城市重点区域周边道路建设,不断完善城市路网。围绕群众反映的热点问题,改造提升城西、城南、绵水、绵江、绵塘农贸市场,布局建设一批公厕、便利店、小游园,让群众生活更便利、更舒心。发展社会事业。推进教育信息化2.0行动、城乡学校建设三年行动、高中普及攻坚计划,加快农村义务教育薄弱学校改造、中国华融瑞金希望小学建设,确保瑞金七中秋季开班。实施第三期学前教育提升计划,完成绵江幼儿园、河背街幼儿园主体建设。深化综合医改,推动市人民医院创建三级综合医院,完成6所卫生院、14所基层医疗机构中医馆建设。持续推进公立医院改革,探索推行住院“先诊疗后付费”“一站式”结算,推动大病集中救治全覆盖。建设全民健康信息平台,市属医院全面推行网上预约诊疗、导医分诊、结果查询、移动支付。加快推进8所区域性中心光荣敬老院建设,开工建设失智失能护理院及健康智慧养老项目。积极探索居家和社区养老服务模式,打造1-2个示范点。深入开展全民健身、全民阅读活动,不断丰富人民群众文体生活。人民政府为人民。我们将尽最大努力,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让每一位红都人民共享发展成果。各位代表!时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。全市政府系统将全面加强自身建设,大力打造“五型”政府,努力把政府工作做得更好,向人民群众交上满意答卷。我们将着力打造忠诚型政府,把政治建设摆在首位,当好苏区精神的传承者和实践者,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决贯彻中央精神,坚决落实省委省政府、赣州市委市政府和市委各项决策部署,用实际行动和成效诠释检验忠诚。着力打造创新型政府,把创新创造作为做好政府工作和推动高质量跨越式发展的第一动力,推动政府治理理念、服务模式和体制机制改革创新,营造敢于创新、大胆实践的干事氛围,全面释放市场活力和创新创造活力。着力打造担当型政府,深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,坚决反对形式主义、官僚主义,大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”,努力做到“以实干立身、凭实绩说话”。着力打造服务型政府,把服务作为政府天职,在服务群众和企业上持续铆劲发力,加快提升政务服务精细化水平,最大程度方便群众、企业办事。着力打造过硬型政府,推动政府系统全面从严治党向纵深发展,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制,全面推进法治政府建设,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,营造风清气正的政治生态,确保政府工作高质量推进。各位代表!团结凝聚力量,实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下,共同拼搏、一起奋斗,加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代中国特色社会主义红色模范,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!市六届人大四次会议秘书处2019年2月20日印发共印760份附件《政府工作报告》名词注释1.“二十四字”:创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。2.“两城同创”:创建全国文明城市、国家卫生城市。3.“一区五园”:瑞金经开区与兴国经开区、于都工业园、宁都工业园、石城工业园产业协作一体化发展的模式。4.“小散乱污”企业:不符合产业政策、不符合当地产业布局规划,污染物排放不达标,土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。5.“河长制”“湖长制”“林长制”:“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理;“湖长制”指在有湖泊的市、乡(镇)、村设立“湖长”,负责辖区内湖泊的保护和管理;“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”,负责辖区内森林资源的保护和发展。6.安全生产十大专项整治行动:煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金行业、特种设备等十大行业领域安全专项整治行动。7.《若干意见》:《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号)。8.PPP:政府和社会资本合作模式。9.EPC+F:“EPC”即“设计—采购—施工”总承包项目的简称。“F”即融资投资。“EPC+F”即融资EPC,即工程承包方为业主解决部分项目融资款或者协助业主获取融资以启动项目。10.“两个翻番、三个提升”:用三年时间,实现工业经济总量和工业固定资产投资“两个翻番”,实现平台承载能力、科技贡献率、财政贡献率“三个提升”。11.“僵尸企业”:丧失自我发展能力,必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。12.AI:人工智能(ArtificialIntelligence)的英文缩写,是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。13.“专精特新”:“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小企业。14.“小巨人”企业:业绩良好、极具发展潜力和培育价值且处于成长初期的小企业。15.粮食安全“省长责任制”:国务院从粮食生产、流通、消费等各环节对各省级人民政府在维护国家粮食安全的事权与责任方面建立的一项制度。旨在要求各省(区、市)人民政府切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任,全面加强粮食生产、储备和流通能力建设,从而确保国家粮食安全。16.“大棚房”:以农业大棚为名进行非农业建设,承租方建蔬菜大棚时,在旁边和内部建设“配套用房”,对外租售。17.“三权分置”:将土地承包经营权分为承包权和经营权,实现农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。18.三年计划:城市功能品质提升三年计划。19.八大行动:城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新行动。20.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。21.污染防治八大标志战役、30个专项行动:八大标志性战役分别是长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。30项专项行动是八大标志性战役的主要抓手,分别是长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟花鞭炮禁放、饮用水水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区整治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动。22.“四尘三烟三气”:“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘,“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟,“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。23.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。24.“证照分离”:针对市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证的改革,通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺制、提高审批透明度、加强事中事后监管等方式简化市场准入手续,着力解决“准入不准营”等问题。25.“五个信贷通”:“财园信贷通”“小微信贷通”“创业信贷通”“财政惠农信贷通”“产业扶贫信贷通”。26.“三请三回”:请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。27.“三企入赣”:外企、民企、国企入赣。28.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。29.“枫桥经验”:20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。30.“雪亮工程”:指公共安全视频监控联网应用项目。31.产业扶贫“五个一”机制:选准一项产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。
2025-07-08
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【瑞金市招商】2021年瑞金市政府工作报告
2021年3月9日在瑞金市第六届人民代表大会第六次会议上代市长 蓝贤林各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期发展回顾2020年是极不平凡、殊为不易的一年。在省委省政府、赣州市委市政府和市委坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”【1】工作、全面落实“六保”【2】任务,奋力推动经济社会平稳健康发展,较好完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。抗疫情、稳增长,努力实现“两手过硬、两战都赢”。面对突如其来的新冠肺炎疫情,迅速进入Ⅰ级响应,因时因势调整防控策略,牢牢守住“零疫情”防控成果。有序推进复工复产,经济运行保持平稳增长。全市生产总值增长3.7%,财政总收入增长2.3%,一般公共预算收入增长3.8%,规上工业增加值增长4.6%,固定资产投资增长9.2%,社会消费品零售总额增长3.4%,多项经济指标增幅在赣州排位前移。抓项目、扩投资,发展积蓄更强动力、更大支撑。争取各类资金46.5亿元、融资53.2亿元,新增建设用地指标4575亩、林地指标3048亩。引进招商项目49个,签约资金460亿元。实施六大攻坚战项目95个,完成投资95.7亿元。瑞金机场、瑞兴于快速交通走廊全面开工,瑞梅铁路完成可研报告评审。解难事、惠民生,群众生活更有保障、更加幸福。全年民生支出55.3亿元,占一般公共预算支出的86.5%。上级下达和本级实施的153件民生实事基本完成,群众关切的“九难一差”【3】问题得到有力解决。年初剩余的947名贫困人口全部脱贫,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、9.2%,瑞金获评2020年度中国全面小康百佳示范县市。特别是:叶坪乡被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号,得到习近平总书记亲自颁奖,刘小林、廖秀英获得“全国脱贫攻坚先进个人”称号。这是红都瑞金交出的脱贫答卷,是红都人民书写的新时代荣光,充分体现了习近平总书记和党中央、国务院对红都瑞金的特殊关怀、殷殷厚爱,让我们无比温暖、无比振奋!过去一年,重点抓了五个方面工作: (一)延链补链壮大产业经济。济民可信食品医药科技园、正大集团百万头生猪全产业链等项目落地建设,金拉铜箔、嘉汇饮品等项目竣工投产。建成标准厂房12万平方米,经开区建成面积达16平方公里。新增规上工业企业15家,工业税收赣州第二,工业售电量赣州第六,工业营收突破200亿元。红色故都、红色培训基地(瑞金干部学院二期)等文旅项目加快推进,“浴血瑞京”获批国家4A级旅游景区。高质量承办全省旅发大会,瑞金被评为全省旅游产业发展先进县市。金融机构期末存贷比达92.5%。完成粮食种植面积50.8万亩,新增大棚蔬菜7000亩、脐橙2.6万亩、油茶1.1万亩,建成百亩以上富硒农业产业基地30个,获批富硒产品认证4个。瑞金列入2020年省级生猪调出大县名单。 (二)联动联创统筹城乡发展。编制实施中心城区整体提升规划。城北滨江大道等道路竣工通车,文化艺术中心建成开放,“一江两岸”(金瑞湾生态公园)、妇保院和人民医院迁建等项目快速推进,建成317个5G基站,打通瑞明路等9条“断头路”。改造老旧小区23个、农贸市场6个、社区活动场所18个,新(改)建城乡公厕148座,成功创建省级卫生城市。叶坪撤乡设镇,沙洲坝示范镇通过赣州市验收。升级改造农村公路188.9公里,改造危桥17座,顺利实现“两通”【4】目标。农村人居环境整治三年行动通过省级验收。万年青水泥公司卫生防护距离内住户搬迁全面完成,“无废城市”【5】建设试点成效明显。改造低质低效林8.33万亩。整治黑臭水体17处,建成截污干管14公里,圩镇、行政村污水处理实现全覆盖,城镇集中式饮用水源地水质全面达标。空气质量达到国家一级标准,位列全省第 三、赣州第一。 (三)走深走实推进改革创新。深化“放管服”【6】改革,对接融入“赣政通”【7】平台,“最多跑一次”事项占比91.5%。赋予17个乡镇首批县级审批服务执法权限,228个集体经济组织完成农村产权制度改革,行政村集体年经营性收入全部突破10万元。深化降成本优环境专项行动,为企业减负9.6亿元。瑞金陆路口岸作业区投入运营,在赣州东部率先实现铁海联运。实际利用外资增长7.7%,外贸出口增长16.3%。新增高新技术企业10家,认定科技型中小企业35家。瑞金获批省级军民融合产业基地,瑞金人力资源产业园获评省级产业园。 (四)用情用力增进民生福祉。新增城镇就业5061人。实施4000户棚改,改造26户农村困难群众危房。实施21个城乡学校建设项目,深入开展体教融合、家校共育、心理健康教育,高中教育质量稳居赣州市前列。深化县域综合医改试点,建立紧密型医共体【8】,市妇保院进入全国“百强县市妇幼医院”。实施失能失智护理院项目,建成128个建制村居家和社区养老服务设施,8所区域性中心敬老院投入使用。开工建设城东全民健身中心,建成五人制足球场6个、群众体育健身场地15个。深入开展扫黑除恶专项斗争,安全生产形势总体平稳,传统刑事案件“四年四连降”,公众安全感排名全省第十四,荣获全省双拥模范城市“八连冠”。 (五)提质提效强化自身建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入推进“五型”政府【9】建设,叶坪乡列入全省首批“五型”政府建设示范乡镇。认真落实力戒形式主义为基层减负措施,市政府督查事项、文件会议数量进一步减少。拓宽民意渠道,鼓励首创精神,推动实施“小V菜园”等61项原创性工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议、政协提案办复率、满意和基本满意率均为100%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制,政府系统党的政治建设和廉政建设不断深化。同时,国防动员、民兵预备、民族宗教、外事侨务、市场监管、粮食流通、妇女儿童、消防救援、地方志、老龄、对台、气象、档案、供销、统计、人防等工作取得新成效。各位代表,2020年目标任务的完成,标志着“十三五”规划圆满收官。回顾过去五年,瑞金经济社会发展取得显著成效。一是综合实力大幅提升。生产总值增量超过50亿元,人均GDP增加近万元,财政总收入增加近10亿元,消费、规上工业营业收入、旅游人次、贷款余额较2015年实现翻番,我市连续六年获得全省高质量发展考评先进县市。二是脱贫攻坚全面胜利。82347名农村贫困人口全部脱贫,3592名城镇贫困群众全部脱贫解困,49个贫困村全部摘帽,绝对贫困问题得到历史性解决。三是区域中心更加凸显。开通赣瑞龙动车,接轨昌赣高铁;新(改、扩)建变电站4个,西气东输三线瑞金分输站建成通气,区域性综合交通枢纽、物流能源中心加快构建。四是城乡面貌深刻变化。城市建成面积增加11.2平方公里,常住人口城镇化率达到51%。新建农村公路1416公里,城乡安全饮水、污水处理、垃圾处理、绿化养护基本实现一体化。瑞金列入全省第二批生态文明先行示范县(市),获评省级森林城市。五是人民生活明显改善。提前三年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,人均住房面积增加至43平方米,城乡医保、社保基本实现全覆盖,文化教育、卫生体育事业蓬勃发展。各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。成绩的取得,是党中央、国务院深切关怀,省委省政府、赣州市委市政府和市委正确领导的结果;是市人大和市政协监督支持,社会各界倾力帮助,全市干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市干部群众,向所有关心支持瑞金发展的各界人士和朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时,我们清醒地看到,全市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济总量较小,人均水平低于全国、全省平均水平;创新能力不足,产业结构不优、链条不长,整体发展水平偏低;财政收支矛盾突出,重点项目建设滞后;一些突出民生问题没有得到根本解决,生态环保、公共服务、社会治理等方面还存在不少短板;少数干部本领不强、作风不实、担当不够,营商环境还有待进一步优化,等等。面对困难问题,我们要坚定信心、迎难而上,采取务实举措,全力解决问题、奋力开创新局。 二、“十四五”时期发展的主要考虑根据《中共瑞金市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《纲要(草案)》,提交大会审查。 (一)关于时代背景。我国经济长期向好的基本面没有改变,特别是国家出台关于新时代支持革命老区振兴发展的意见,全面支持新时代革命老区振兴发展,我市区位优势、战略优势、生态优势等在新发展阶段将更加凸显,必将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的发展空间,仍处于大有可为的重要战略机遇期。 (二)关于总体要求。主要是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神作为总遵循,深入落实省委“二十四字”【10】工作思路,聚焦“三大战略”【11】,突出“六大主攻方向”【12】,努力建设赣闽边际区域性中心城市、赣州东部次中心城市。 (三)关于主要目标。主要对表省、赣州市指标设置,分6大类设置了32个具体指标,包括22个预期性指标、10个约束性指标,其中GDP年均增长8%左右,总量突破260亿元。这些目标既科学务实,又积极进取,通过“跳起来摘桃子”可以实现。 (四)关于重点任务。主要是围绕目标定位和各方期待,对创新驱动、构建现代产业体系、促进文旅融合、新型城镇化建设、全面推进乡村振兴、深化改革、生态文明建设、改善民生福祉等方面,提出了一系列重大政策、重大项目、重大改革。各位代表,《纲要(草案)》经大会通过后,将成为我市“十四五”发展的任务书、施工图。我们要咬定目标,拼搏实干、砥砺前行,奋力把发展蓝图变成美好现实。 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年,也是建党100周年。做好今年工作,意义十分重大。今年全市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”【13】的目标定位和“五个推进”【14】的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入落实省委“二十四字”工作思路,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,紧抓国家新时代支持革命老区振兴发展历史机遇,聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设,加快推进高质量跨越式发展,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%左右,财政总收入增长6.5%左右,一般公共预算收入同口径增长5.5%左右,规上工业增加值增长9%左右,固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长9.5%左右,实际利用外资增长7%左右,外贸出口保持量稳质升,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.8%左右,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,节能减排完成上级下达任务。重点抓好六个方面工作: (一)突出抓项目、持续促消费,全力保障经济稳定增长项目投资要大幅提升。经济发展,项目为王。力争开发储备项目80个以上,列入国家、省、赣州市“十四五”专项规划215个以上,争取景鹰瑞铁路、瑞金至赣深高铁连接线纳入上级“十四五”规划盘子。开展“项目六大会战”【15】,实施重点项目130个以上,新开工项目60个以上,完成年度投资150亿元以上。发挥财政资金撬动作用,安排民生配套专项资金3.3亿元,招商引资专项资金1200万元,工业发展专项引导资金1亿元,旅游产业发展专项资金3000万元,巩固脱贫攻坚及乡村振兴发展专项资金5000万元,把有限资金用在“刀刃上”、投到“紧要处”。要素供给要有力强化。狠抓《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》落地实施,争取更多“量身定制”的政策、项目、资金支持。争取各类资金50亿元以上,新增项目融资40亿元以上,获批用地指标5000亩以上。探索普惠金融服务新模式,有序引导和促进社会储蓄合理转化为投资。全面推行“容缺审批+承诺制”【16】,建立“拿地即落地、落地即开工、开工不停工、停工必追责”项目推进机制,推动项目提速提效。消费市场要有效激活。实施商贸消费升级行动,力争社会消费品零售总额突破百亿,旅游接待人次和收入恢复到2019年水平。加快充电桩、换电站建设,促进新能源汽车消费。有序取消部分行政性限制消费购买的规定,开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新。加快改造城乡老旧农贸市场,完善圩镇商贸设施、村级物流站点。鼓励引导社会资本进入医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新型消费领域,推动线上线下融合发展。 (二)集聚抓产业、紧抓大招商,加快推动工业倍增升级咬住定位打造集群。深入实施产业链链长制,推动“1+3”产业链条式、集群化发展,全市规上工业营收突破270亿元。电气机械及器材制造产业重点向电子电气及新材料方向发展,构建铜基新材料为主体,照明电器和输配电设备为两翼的产业格局,培育金一电缆、安讯实业2个营收超50亿元龙头企业,力争产业集群产值突破200亿元。绿色食品产业重点向医疗器械、中药特色栓剂、特色口服制剂、功能性绿色健康食品方向发展,加快济民可信食品医药科技园、嘉汇饮品、益地生物科技等项目建设,力争实现产值15亿元。纺织服装产业重点发展特色织造、特殊材料、特种服装、特级辅料,推动洪兴实业、华鑫新材料等项目达产达标,力争实现产值30亿元。新型建材重点发展节能环保材料,精深开发萤石、石灰石、高岭土等非金属矿资源,建成融瑞萤石、华麒科技等项目,力争实现产值25亿元。大干快上建强平台。规划建设红都科创城、循环经济产业园、新型建材及矿产品加工产业园,力争经开区新增开发面积2000亩以上。开工建设标准厂房50万平方米,建成15万平方米。深化节地增效行动,加快推进“标准地+承诺制”【17】试点,有效盘活闲置土地。加强与昆山经开区、宁波经开区结对共建,探索“飞地”园区模式,推动特色产业园区合作共建。完善口岸作业区配套设施、信息化系统建设,争取纳入“赣州国际陆港”政策覆盖范围,提升口岸平台辐射带动效益。全民发动大抓招商。组建1支招大引强突击队、7支重点产业招商队、47支乡镇部门招商队,推动全民招商、全员招商。力争引进投资超50亿元工业项目2个、超20亿元项目5个、超亿元项目30个。大力培育亲商重商富商的全民意识,设立“首席服务官”,组建安商服务队,推行“一条龙、全过程、保姆式”项目落地服务,至少推动10个项目当年引进、当年投产。培强扶优壮大企业。企业是发展的生力军,既要有顶天立地的龙头企业,也要有铺天盖地的中小企业。实施企业培强扶优工程,探索建立产业发展风险投资基金,培育成长型企业30家,力争规上工业企业突破100家。实施“映山红行动”,支持企业上市。推进省级军民融合产业基地建设,壮大军民融合龙头企业。争取中科院赣江创新研究院支持,推动建设铜铝加工和线缆产业科研成果转化中心。帮扶10家企业实施技术改造,新建创新研发平台5家,新增高新技术企业10家、“专精特新”企业3家、“小巨人”企业1家。坚持领导挂点、部门帮扶,让全社会重视企业、关心企业、帮扶企业,推动企业在瑞金扎根发展、做大做强。 (三)做强红品牌、打造新亮点,大幅提升旅游发展质量打造红色培训特色品牌。完成中央革命根据地纪念馆基本陈列改展,推进红色故都项目建设、大柏地战斗旧址综合保护开发。加快建设瑞金市红色培训基地(瑞金干部学院二期)、瑞金市红色教育培训基地(瑞金市委党校)、瑞金社会主义学院,规范培育一批红色培训、红色研学龙头机构,开发一批红培精品课程,争创全国党员教育培训示范基地、中小学研学教育基地。吸引行政机构、企业单位、社会团体在瑞金开展会议活动、公务培训,打造行政会议、企业团建基地。促进多种业态深度融合。跳出就红色谈红色认识误区,突出“避暑、御寒、亲水”,促进多种业态融合发展。建设红色实景演艺、影视基地,推动罗汉岩、陈石湖综合开发、一体发展,开发温泉养生度假区和日东太阳山生态旅游、红色培训度假区。做好农旅结合文章,建设一批“网红打卡地”。把红色融入各类景区、各种业态,打造“旧址参观、红培研学、朝圣寻根、文化互动、高山避暑、温泉养生、水上娱乐”的全新旅游体验,争创国家全域旅游示范区。推动旅游市场提质升级。紧抓建党100周年、中华苏维埃共和国成立90周年重大契机,争取举办系列国家级节庆、论坛等活动。联动周边县市,统筹旅游线路规划,推动资源共享、游客互引、品牌共建。继续抓好北京、上海、广州、厦门等主要客源地旅游推介。推进综合客运枢纽中心、旅游集散中心建设,加快构建旅游交通体系。引进社会资本建设星级酒店、精品民宿,规划建设避暑、养生特色住宿产品。完善红井旅游商业街业态,开发一批标志性旅游商品,培育旅游消费新热点,努力推动后疫情时期旅游市场复苏。 (四)规建管并重、一体化推进,统筹促进城乡融合发展完善区域中心布局。编制完成国土空间规划,完成生态保护红线评估优化。争取赣州市出台支持瑞金建设赣州市次中心城市政策措施。加快瑞金机场、瑞兴于快速交通走廊建设,开工建设瑞梅铁路,统筹推进国省道公路改建、四好农村路项目。争取核电项目重新启动、管道油库开工建设,加强赣闽商贸物流园、农产品交易中心业态培育,大力发展冷链物流、第三方物流。完成城市饮用水取水口置换,加快梅江水引调工程研究论证,加强绵江河等重点水系生态保护修复和综合利用。建成金瑞湾湿地公园,启动红都湾、摇篮湾建设。引进社会资本,筹建高等职业学院。建设足球训练基地,建成城东游泳馆、18个社区活动场所,力争打造1个全国性体育赛事品牌。加快人民医院迁建和传染科大楼建设,全面启用妇保院新院,完善城区医疗卫生设施布局。提升城乡功能品质。全力创建全国文明城市、国家卫生城市,支持壬田镇、大柏地乡、拔英乡创建国家卫生乡镇。完成270户棚户区改造,改造老旧小区26个。继续实施道路畅通工程,新建金都大道四期等9条城市道路,完成红都大道、京里街等4条主干路改造。启动瑞金公园、龙珠寺公园、乌仙山公园建设,实施瑞鼎公园等4个公园绿化提升项目,新建一批小游园。建成智慧停车收费系统,建设红都桦林苑停车场。实行城市综合辅助管理第三方治理,加快建设智慧城市,新建5G基站100个。启动城市污水处理厂扩容、生活垃圾焚烧发电厂二期工程,实施老城区雨污管网改造、厨余垃圾综合治理项目。设计“红星”城市标志,低层多层建筑普及客家传统灰白系色调,小高层等建筑推广冷色系、中色系,控制50米以上高层建筑,让城市特色更鲜明、建设更精致、风貌更精美。扎实推进乡镇建设三年行动,完善基础设施和公共服务设施,提升圩镇带动功能和建设水平,推进城乡联动式、一体化发展。全面推进乡村振兴。争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”【18】和5年过渡期要求,建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决防止规模性返贫。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,建设4.5万亩高标准农田,种植粮食51万亩,实现产量19万吨以上,开工建设中心粮库。抓好生猪复产增养,推动正大集团百万头生猪全产业链项目开工。推动现代农业扩面提质增效,新增脐橙8000亩、设施蔬菜7000亩,新造高产油茶林4000亩,改造提升低产油茶林1万亩。加快白莲、茶叶、中药材等特色农业发展,培育地理标志商标3个以上。加强非洲猪瘟、柑橘黄龙病、松材线虫病等动植物疫病防控,保障农业生产安全。深化农业农村“三改合一”【19】改革,推进农村承包地和宅基地“三权分置”【20】。发展新型农村集体经济,力争所有行政村年经营性收入稳定在10万元以上。实施乡村建设提升行动、农村人居环境整治提升五年行动,完成204个村庄整治建设。推进新时代文明实践中心建设,常态化开展乡风文明行动,深化移风易俗专项整治,巩固绿色殡葬改革成果。开展乡村治理体系建设试点,打造乡村善治“瑞金样板”。持续改善生态环境。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。加大乡村污水处理设施建设力度,治理重点流域水环境,整治农村黑臭水体。加快城乡生活垃圾分类示范、病死畜禽无害化处理项目建设,启动实施一般工业固废填埋场项目,形成更多“无废城市”建设的“瑞金经验”。深入开展国土绿化行动,完成低质低效林改造3.1万亩。完善环境保护、节能减排约束性指标管理,全面推行排污许可制,培育壮大节能环保产业。严格落实“三线一单”【21】管控要求,打造河(湖)长制、林长制升级版,全面推行领导干部自然资源资产离任审计,坚决守护瑞金绿水青山。 (五)倾情惠民生、兜底强保障,切实提高群众幸福指数完善保障服务体系。建设瑞金技工学校、企业职业技能评价基地,帮扶重点群体、困难人员就业创业,新增城镇就业3000人。加快落实社保转移接续、异地就医结算等制度,健全重大疾病医疗保险制度。深化退役军人服务保障体系建设。推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”应用。实施5所乡镇敬老院改扩建项目,完成失能失智护理院建设,建成40个建制村居家和社区养老服务设施。引进社会资本,建设中高端养老服务场所。巩固城镇贫困群众脱贫解困成效,加强社会救助、社会福利、公益慈善等工作,坚决兜住民生底线。优化公共服务供给。完成宝钢希望小学改扩建,建成金穗幼儿园、幸福幼儿园,加快推进城乡学校建设,促进义务教育学校班额标准化。深入推进体教融合、劳动教育、美育教育、家校共育、心理健康教育,构建高质量教育体系。创新上级医院托管模式,加快全民健康信息平台建设,全面提升医疗服务水平。支持中医院创建三级专科医院,加快推动中医药振兴发展。深入开展爱国卫生运动,健全完善重大疫情防控救治体制机制。实施文化惠民工程,布局“十五分钟”阅读圈,建成首个城市书屋,不断丰富群众精神文化生活。维护社会和谐稳定。完成“七五”普法终期检查验收,启动“八五”普法。有效防范化解金融、房地产领域等各类风险。完成市域社会治理现代化试点任务,加快“雪亮工程”建设,严厉打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪,推动扫黑除恶长效常治。深入推进安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故发生。加大根治欠薪力度,维护劳动者合法权益。大力推行新时代“枫桥经验”,打好信访矛盾化解攻坚战,全力维护社会和谐稳定。 (六)坚决改作风、不断提效率,有效增强政府治理能力抓党建强素质。始终把党的政治建设摆在首位,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,积极开展党史学习教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“八项本领”【22】,提高“七种能力”【23】,坚决推动中央、省、赣州市和市委各项决策部署落地落实。抓改革提效率。深入推进“五型”政府建设,全面完成事业单位改革试点任务,统筹推进财税金融、国有企业、医疗卫生、社会治理等各领域改革,让办事更快、服务更好。树立重落实强执行鲜明导向,倡导一线工作法,不提空口号,多干实在事,定了就干、干就干成。始终从群众立场想问题、作决策、办事情,办好50件本级民生实事,让发展更有“温度”、民生更有“质感”。抓规范优环境。深化法治政府建设,着力推动决策公开、竞争公平、办事公道,推行企业入瑞“无差别”办事体验,让每家企业、每个群众享有公平权益,都有出彩机会。深化“放管服”改革,推进政务服务“五端”【24】建设,实行“六多合一”【25】审批,加强乡镇综合便民服务中心建设。健全企业评单位、政务“好差评”制度,打造全省政务服务满意度一等县(市)。抓作风树形象。坚持从小事做起,从文风会风改起,坚决纠治形式主义、官僚主义,整治“怕慢假庸散”等作风顽疾。全面实行政府权责清单制度,贯彻执行民主集中制和“三重一大”制度。自觉接受人大、政协和社会监督,习惯在监督下开展工作。扛起全面从严治党主体责任,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,持续正风肃纪反腐,树立进取高效、清正清朗新形象。各位代表,人勤春来早,奋进正当时。“十四五”风展红旗如画,征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,凝神聚气、奋勇前行,加快推进瑞金高质量跨越式发展,以优异成绩庆祝建党100周年!
2025-07-07
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瑞金纪委监委监督发力优化环境
招商引资新篇章促发展提速 在深化招商引资、推动经济高质量发展的关键时期,瑞金市纪委监委充分发挥监督职能,聚焦优化营商环境,助力重大项目加速落地。通过强化企业服务,查找并纠正形式主义、官僚主义问题,推动行政审批和涉企服务提质,有力保障了招商引资项目的高效实施,为区域经济注入持久活力。 一、国家高度重视营商环境优化,将其列为经济发展核心动力。2023年,瑞金市响应上级部署,将监督作为撬动改革支点,制定全面监督框架,覆盖招商引资全过程。纪检监察机关牵头,与商务、发改等部门联动,建立健全问责机制,确保政策落地生根。这一体系注重预防性介入,通过对标国家营商环境评价指标,持续完善制度漏洞。监督作用延伸至项目审批链,减少人为干预,强化企业法治保障,为重大项目引入创造公平透明土壤。 二、瑞金市纪委监委立足职责定位,启动专项监督行动,组建服务企业工作组,抽调整合力量深入一线排查问题。工作组覆盖多个行业企业,通过实地访谈和问卷调查,收集企业在行政审批、涉企服务等方面的意见与建议,精准识别职能部门存在的推诿扯皮、不作为等问题。对发现的问题分级处置,一般性意见交由专门部门建立台账并定期研判,形成专报机制上报决策层;涉嫌违规线索则按程序移交,确保监督闭环运行。这一过程强化了政府部门服务导向,促使政策从纸面走向实操。 三、在监督框架外,瑞金市同步加强招商引资策略创新,强化与外部资本对接。政策层面出台服务指南,压缩项目审批时限,推动一站式服务提升企业获得感。例如,建立重大项目包保机制,由专业团队全程跟踪企业需求,简化土地、环评等手续。瑞金经济技术开发区等平台发挥集聚效应,引入产业链互补项目。市镇两级协同发力,以红色文化资源为特色,打造旅游康养等产业集群,吸引优质企业入驻,形成监督与服务双轮驱动格局,有力化解企业痛点。 四、监督和招商引资协同下,瑞金市营商环境显著改善,重大项目落地进程提速。通过解决企业反映的实际问题,例如审批流程冗余和资源配套不足,重大项目投资信心倍增。多个工业项目和基建工程启动建设,带动就业与区域升级。工作成效反馈至决策层,推动服务机制迭代优化,如建立事后评估机制,提升政策适配性。企业满意度提升为区域注入可持续发展动能,监督成果转化为营商生态长期稳定。 五、瑞金市以纪委监委监督为抓手,营商环境优化走向纵深。成果形成可复制经验,如强化数字平台运用提升监管效率。2023年实践为未来指明方向:持续深化放管服改革,推动监督常态化和服务精准化。通过创新引资模式,瑞金市为赣州乃至更大区域树立标杆,凸显革命老区发展新活力。长远看,法治化、国际化环境将为高质量发展筑牢根基,确保企业安心投资兴业。
2025-07-02
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瑞金六项举措聚力打造区域性创新创业中心
近年来,瑞金市深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,将科技创新作为推动高质量发展的第一动能,大力实施创新驱动发展战略,通过系统谋划、机制重构、强化领导、工程带动、项目攻坚、政策激励等六项举措,加快打造区域性创新创业中心,以科技创新引领招商引资和产业升级,为建设现代化次中心城市提供坚实支撑。 (一)党代会谋划聚焦,锚定创新发展方向。2023年,瑞金市第七次党代会将科技创新摆在发展全局的核心位置,明确提出“以科技创新引领产业转型升级,打造区域性创新创业中心”的战略目标,将科技创新纳入全市经济社会发展总体规划,细化任务分工,确保创新驱动战略与产业发展、城市建设等重点工作同部署、同推进、同落实,为全市科技创新工作提供了总遵循、总指引。 (二)重新设立科学技术局,强化科技管理职能。为适应创新驱动发展需求,2023年,瑞金市在机构改革中重新设立科学技术局,明确其统筹推进科技创新体系建设、科技资源配置、科技成果转化、高新技术企业培育等职能,进一步理顺科技管理体制机制,解决以往科技工作多头管理、力量分散等问题,为科技创新工作提供了强有力的组织保障。 (三)加强对科技工作组织领导,构建协同推进格局。瑞金市成立由市委、市政府主要领导任双组长的科技创新工作领导小组,建立“市委统一领导、政府具体负责、部门协同配合、社会广泛参与”的工作机制,定期召开科技创新工作推进会,研究解决重大科技项目、创新平台建设、科技人才引育等关键问题,形成上下联动、齐抓共管的科技创新工作合力。 (四)实施科技提升“七项工程”,夯实创新发展基础。围绕创新主体培育、创新平台建设、科技成果转化等关键环节,瑞金市实施科技提升“七项工程”,即高新技术企业培育工程、创新平台建设工程、科技成果转化工程、科技人才引育工程、产学研协同创新工程、科技金融融合工程、科普服务提升工程,通过精准施策、重点突破,全面提升区域科技创新能力和产业核心竞争力。 (五)蹲点推进科技创新项目,保障项目落地见效。瑞金市建立科技创新重点项目库,对入库的高新技术企业培育、科技园区建设、产学研合作等项目,实行市领导包联蹲点制度,组建工作专班,全程跟踪服务项目建设,协调解决用地、资金、审批等难题,推动项目早开工、早投产、早见效,以项目建设带动科技创新资源加速集聚。 (六)强化科技创新奖励政策,激发创新主体活力。瑞金市修订完善《瑞金市科技创新奖励办法》,加大对科技创新的奖励力度,对首次认定的高新技术企业、科技型中小企业,以及在科技成果转化、研发投入、专利授权等方面取得突出成绩的企业和个人给予资金奖励,同时落实研发费用加计扣除、科技创新税收优惠等政策,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围,充分激发各类创新主体的积极性和创造性。
2025-06-30
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